2014年分局在市、区两级政府及市局的正确领导下，以以巩固创卫成果为平台，以保障城运会餐饮食品安全为抓手，切实提升执法队伍素质，全面深入开展“四品一械”安全监管工作，较好的完成了各项指令性和非指令性任务，实现食品药品重大安全零事故的全年工作目标，确保了全区人民群众饮食用药安全。

　　一、2014年工作总结

　　1、以党的群众路线教育实践活动为着力点，努力加强队伍建设。一是根据区委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(娄星群组发[2014]4号)要求，分局从今年四月份开始，通过建机制、查问题、亮承诺、办实事，建立健全食品药品安全“黑名单”制度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。二是按照市局党组思想作风建设的工作安排，完成了规定动作。组织分局广大党员学习了《中国共产党章程》、《关于党内政治生活若干准则》等党内法规，学习了习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是观看了《周恩来的四个昼夜》、《焦裕录》、《杨善洲》等多部电影后，在全局职工中掀起一股学习高潮，思想作风有了明显转变。三是认真组织全体党员召开支部组织生活会，不走过场。通过个别谈话、集体座谈等方式，组织分局党员开展心交心活动，班子之间、支部负责人和党小组长与党员之间、党员与党员之间相互谈心，消除隔阂、增进了解。同时邀请市局领导参加分局党员大会和民主测评，每名党员开展批评与自我批评，相互摆问题、提意见，民主生活会取得了较好的效果，得到市局领导的肯定。

　　2、以保障人民群众饮食用药安全为着重点，认真履行“四品一械”安全监管职责。一是加大日常监管。我区现有餐饮服务单位2896家(其中中心城区餐饮单位2572家，学校、托幼机构食堂176家，乡镇餐饮单位148家)，化妆品经营单位371家、农村卫生院7家，村卫室92家，个体诊所16家，药店16家，截止到目前，分局共出动执法4500余人次，车辆500余次，下达整改意见书3500余份，对被监管单位进行了全方位覆盖，确保日常监管率达100%。二是严把餐饮许可关。积极推行量化分级管理，对新开三个月以上的餐饮单位实行优秀、良好、一般三级动态定级，对一年以上的餐饮单位进行A、B、C、D四级评级，今年共受理餐饮服务单位1092家，许可1029家，对8家达不到食品安全条件的又不愿整改的下达了不予许可决定书，对55家暂不符合许可条件的提出了整改意见书，正在整改之中，餐饮服务许可率100%。三是强化专项整治。加大对重点人群、重点区域、重点品种的监管频率，至今分局共开展了春季学校、幼儿园食堂食品安全、乡镇食品药品安全百日行动、肉制品、校园食堂标准化建设、学校周边餐饮食品安全、高考餐饮服务食品安全、化妆品及保健食品安全、省运会餐饮食品安全等多项专项整治工作。对558家餐饮单位和33家学校食堂和16家药品经营企业、21家医疗机构下达了整改意见书；现共立案31起，其中餐饮单位25起(已结案23起)，涉药涉械单位3起(已结案3起)，保健食品1起(已结案)，化妆品2起(已结案2起)。通过监管与查处并举，有效规范了我区“四品一械”经营使用单位的行为，确保了全区人民群众的饮食用药安全。四是精心布置重大节日食品安全监管工作。今年分局在市局的领导下，将高考期间、两节两会、省运会和残运会、创“国卫”复查验收餐饮食品安全监管工作纳入到全年工作的重中之重，制订了详细的工作方案，领导包片，组员包店，任务到人，责任到人，较好地完成了上级下达的各项任务，在多次重大活动总结会上，我局食品安全监管工作成为保障工作的亮点工作之一。

　　3、以提高乡镇食品药品协管员执法水平为载体，推进城乡一体化再上新台阶。分局从组建伊始，就将监管工作下移，成立了专门的乡镇食品药品安全监管股，通过对监管站上门调研走访、聘请市局专家进行执法能力培训、监管现场一对一指导等工作，切实提升乡镇协管员的执法能力。积极推行农村集体聚餐监管新模式，确定百亩乡为农村聚餐试店乡镇。今年分局完成了对全区七个乡镇所有的卫生院、村卫室、个体诊所、药店、保化经营企业、餐饮单位、企业食堂建档工作，日常监管覆盖率100%，将食品药品监管城乡一体化建设推上新台阶。

　　4、以食品药品安全知识走基层为切入点，加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论宣传与监督作用，与娄底电视报、娄底城市广播联手制作了食品药品安全宣传专栏，积极向广大市民宣传食品药品安全相关政策；利用“3.15”、“食品安全宣传周”、“药品宣传月”等重大节日，把食品药品安全知识大课堂设基层、驻社区、进学校，通过设点咨询、印发宣传资料、真假实物对比等形式，积极向广大人民群众宣传食品药品安全知识，提高公民健康饮食、合理用药意识。全年共发放宣传资料50000余份，接待群众咨询2000人次，努力营造“人人关注食品药品安全，人人关心食品药品监管”的良好氛围。

　　5、以全年绩效考核为依托，确保各项社会事业平衡发展。在做好业务工作的同时，其他社会事务也取得了较好的发展。综治、维稳、计划生育、安全生产都纳入了单位的目标考核，成立了领导小组，配备了专人负责，出台了制度，落实了责任，全年分局干部职工无吸毒、参赌、涉黄等违法违规的事件发生，单位内部治安秩序良好；建立和完善了计划生育台帐，无违反计划生育现象；扶贫工作进展迅速，今年分局在去年的基础上加大了对扶贫村的支持力度，局主要领导多次亲临村里指导工作，为东冲村的发展出谋划策；人大政协工作取得成效，我局专门召开人大代表、政协委员当面答复会，对代表提出的建议，反映的热点、难点和重点问题，认真办理，确保人大代表反映的每一件建议和意见都落到实处，有效地接受人大政协监督；院落物业管理得到了进一步落实，与区卫生监督所办公楼的资产移交手续已顺利到位。其他工作如档案、安全生产、工青妇、老干、关心下一代等工作都取得了一定的成绩。

　　二、亮点工作

　　一、稽查工作有新突破：今年分局在加大“四品一械”安全监管的同时，也加大了对违法案件的查处力度，全方位、多环节捕捉信息，主动出击，特别是对群众关心的，影响力较大的的领域力求新的突破。至今共受理投诉举报37起，对所有的投诉举报都及时进行了调查核实，并将调查核实的情况及时反馈给了投诉举报当事人，投诉举报反馈率100%，共立案查处各种违法案件31起，结案29起，其中成功查处一大型酒店无餐饮服务许可证从事餐饮经营活动和一知名连锁餐饮企业使用标签不符合规定的案件，到目前为止，总计入库罚没款160万元，有效打击了“四品一械”经营违法行为。

　　二、校园食堂标准化建设成效显著。我区共有学校幼儿园176家，今年，在市局及区委、政府的大力支持下，我区启动了校园食堂标准化建设工程，为确保标准化建设工程落到实处，分局建立了“2351”工作模式，即严格落实两个责任。一是自我加压落实监管责任，二是着力强化学校校长第一责任人责任；大力推进“三个标准化”建设。一是扎实推进食堂硬件标准化。区委政府在财政极度困难的情况下，挤出资金670万元，各学校、幼儿园自筹资金500万元，并要求各乡镇以奖代投，对每个学校配套支持资金5-10万元，政府、部门、学校三管齐下，对学校标准化建设打好坚实的基础；二是扎实推进工艺流程标准化。从设计到施工，必须经过食品药品监管和教育两个部门的四级审核，由我局最终对设计的工艺流程把关；三是扎实推进日常管理标准化。积极督促落实学校食堂采购索证、加工储存、清洗消毒、人员培训、食品留样等17项制度，强化制度来管人理事；严把五道关口。从采购索证、加工储存、清洗消毒、人员培训、食品留样五个关口严控食堂食品安全质量；深入开展食品安全宣传教育，不断增强社会共治合力。遵循教育入手、立足预防的工作原则，组织开展了丰富多彩的“食品安全进校园”活动，提高了师生食品安全意识。截止目前，我区除双江中学、石井河北完小2所学校食堂重建，四中、人文、职院三所学校食堂正在装修之中外，其他已全部按标准改造到位。

　　三、化妆品监管手段创新。今年分局加大了全区化妆品经营使用单位的监管力度，一是在过去的基础上，对全区371家化妆品经营使用单位重新进行了分户建档管理，建档率100%。二是创新监管手段，制作了化妆品经营使用单位信息公示栏，并要求经营、使用单位悬挂在店内醒目位置。公示栏的内容包括：《化妆品经营质量安全承诺书》、《化妆品经营质量管理制度》、《禁止销售的化妆品》，产品质量信息，从业人员的健康培训及法律法规知识情况，监管员姓名及监管情况、举报电话等，让消费者一目了然，强化社会监督，在社会上取得了好的反响。

　　四、小餐饮整治工作特色纷呈。我区现有餐饮单位2800余家，其中小餐饮单位1500余家，去年我市以创卫为契机，开展小餐饮专项整治行动，取得了较好的成绩，成为了我市创卫工作的一道亮点。“创卫难，保卫更难”，今年，分局在“保卫创新”上做文章，一是充实监管人员。将市局招聘上的18名协管员，除办公室留一名文秘外，全部充实到第一线，将中心城区划成9个片区，一名执法人员带一名协管员，负责一个片区。二是创新“保卫”手段。成立小餐饮专项整治领导小组，局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，相关股室负责人为成员，对辖区内的小餐饮单位进行定期检查，通过小组之间相互对比、交叉检查，分管片区领导会上做点评等方式，对一些出现反弹的小餐饮店责令相关股室督促其限期整改到位。至今，我市中心城区小餐饮店经营场所卫生状况无反弹、滑坡现象，小餐饮店食品安全得到了进一步的保障，餐饮行业食品安全整体呈良好的发展趋势。

　　三、存在的困难与不足

　　一是执法力量有待加强。分局现在的监管的餐饮单位2800余家，化妆品经营单位370余家，农村“四品一械”经营单位500余家，点多面宽，监管任务重，而分局现有职工36名，再加上市局分配的18名协管员，除去单位行政后勤岗位13名，只有23名一线监管员和18名协管员负责3900余家门店的食品药品监管工作，监管力量与监管任务严重失衡，势必影响监管的覆盖面和频次。

　　二是硬件设备严重缺乏。执法车辆不足、办公设施简陋，各种取证设备、检测设备落后，降低了分局的工作效率，也局限了有效的监管手段。

　　四、2015年工作思路

　　2015年分局在确保完成省、市、区下达的各项任务的同时，将进一步加大“四品一械”的监管力度，强化执法队伍建设，规范执法队伍行为，树立良好的食药监队伍形象。

　　一是切实落实食品安全监管机制改革精神，全面健全基层监管网络。2015年是落实食品安全监管机制改革的重要之年，下一步分局将在加大与市、区两级政府的协调力度上下功夫，尽快理顺乡镇及街道食品药品安全监管机构的职能职责，充实基层所的监管力量，提升基层所执法队伍能力建设，把监管任务下移到基层所，探索餐饮环节食品监管新思路，切实做到食品药品监管无死角。

　　二是积极推广“明厨亮灶”工程，加快食品安全信息化建设。为增强行业自律，明年省局要求在全省餐饮单位推广“明厨亮灶”工程，借此契机，分局将尽快打造餐饮单位食品安全监管平台，充分发挥信息技术在促进食品监督管理工作中的重要作用，加快建设科学规范、资源共享、安全高效的食品监管信息系统，提高监管工作的科学性、公正性，提升现代化管理与服务水平，健全和完善食品安全监管长效机制，巩固创卫成果，全面带动我区餐饮服务单位监管水平。同时，借鉴餐饮食品监管方面的经验，将信息平台拓展到“四品一械”其他监管领域，实现食品药品全方位信息化监管模式。

　　三是加快推进城乡食品药品监管一体化建设，健全和完善农村集体聚餐制度。农村集体聚餐一直是农村餐饮食品安全监管工作中的“老大难”问题，也是存在食物中毒隐患较大的地方，明年分局准备将百亩乡的农村集体聚餐监管工作做为示范向全区七个乡镇进行推广，对乡镇农村集体聚餐按人数进行逐级监管，对乡村厨师主厨宴会的饮食安全保障落实情况进行星级评定，建立相应的奖励制度。信息员掌握乡村厨师上岗培训、健康体检台账，乡村厨师做好食品原料采购索证索票及定点采购的法人资质等相关台账和消毒记录，全面推进农村家庭自办宴席食品安全监管新模式，有效预防和控制农村群体性食物中毒事件发生，确保广大农民群众饮食安全。

　　娄底市食品药品监督管理局娄星分局

　　2014年11月12日