娄星区关于严肃工作纪律

切实解决乡镇(街道)干部职工“走读”问题的

暂 行 办 法

第一章 总则

     第一条  为有效解决乡镇（街道）干部职工中存在的“走读”现象，转变干部作风，加强机关效能建设，密切干群关系，巩固基层政权，根据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例 》（国务院令第652号）、《人事部关于印发<国家机关、事业单位贯彻国务院关于职工工作时间的规定的实施办法>的通知》（人薪发[1995]32号）、《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发[2014]14号）、市纪委、市委组织部联合下发的《娄底市乡镇干部“走读”问题专项整治工作实施方案》和娄星区委办、娄星区政府办联合转发的《娄底市影响机关效能建设行为问责办法》要求，结合我区乡镇（街道）的实际情况，特制定本办法。

第二条 本办法中的违规“走读”现象主要指乡镇（街道）干部职工在工作日内，上班时间无特殊情况不按时到岗或擅自脱岗，不遵守工作纪律，下班时间没有按要求值班或值夜的现象。

第三条 解决乡镇（街道）干部职工“走读”现象，应坚持思想教育与严格管理相结合，组织处理与纪律处分相结合，日常检查与集中解决相结合，垂直管理与属地管理相结合，平时考核与年度考核相结合，责任追究与完善机制相结合的原则。 

第四条 本办法适用于娄星区所辖的乡镇（街道）机关和站办所的干部职工。

第二章 管理办法

第五条 严格实行考勤考核制度。乡镇（街道）的上下班时间与国务院规定的机关作息时间同步。各乡镇（街道）要严格上下班考勤制度，通过上、下午签到、打卡、指纹录入、去向公示牌等方式严格考勤。干部职工要自觉遵守作息时间，按时上下班，不得擅离工作岗位，工作时间因公外出、入村（社区）、出差、请假等情况要在考勤部门提前做好登记备案，并填好去向公示牌。乡镇（街道）要明确专人负责，做好出勤登记、下村（社区）登记、外出备勤登记。

乡镇（街道）每月初要将上月干部职工在岗、值班、出差等情况在政务公开栏上公布，接受监督，并将上月好的典型和存在的问题报送区作风办。

第六条 严格实行值班制度。乡镇（街道）要健全值班制度，做好值班登记。各乡镇（街道）实行每天24小时值班制，值班电话及值班人员手机要保持24小时畅通，每天安排值班人员不少于8名，其中至少2名班子成员带班。乡镇值班人员均需到值班室值夜，街道全体值班人员要值班至当日24点，并保证至少1名值班人员值夜至次日早晨上班时或交接班时。森林防火、防汛抗旱、信访维稳敏感期和突发事件应急处置期，值班要求按上级有关要求落实值班。值班人员在轮值当日如遇有重大事故、突发事件等紧急情况时，要及时做好应急处理，乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（主任）必须第一时间赶赴现场处置。值班日与工作日的纪律要求相同，一般不允许请假，若需请假须按请假程序提前书面申请，值班过程中遇特殊情况需请假的，要由值班领导调度好代班人员方可离岗。鼓励住宿条件较好的乡镇推行干部职工工作日夜宿乡镇宿舍。

各乡镇（街道）应在每月底前做好次月值班安排，在政务公开栏内公布，便于群众办事和接受监督，并将值班安排报送区作风办。乡镇（街道）负责考勤的部门要对值班考勤情况进行归档存查。

第七条 严格实行请销假制度。乡镇（街道）党政正职请假需由区委、区政府主要领导审批，报区委组织部备案；乡镇（街道）党政正职一般不得同时外出或请假（上级部门统一组织的活动及会议除外）。其他班子成员和副科级以上干部请假3天以内由党（工）委书记审批，3天以上经乡镇（街道）党（工）委签署意见，报分管（挂点）的区级领导同意后，由区委组织部审批。一般干部职工请假15天以内由乡镇（街道）党（工）委审批；15天以上的经乡镇（街道）党（工）委签署意见后，报区委组织部或区人社局审批。区直属管理单位干部职工请假还需报请主管部门审批。

第八条 严格执行公车管理制度。除执行公务外，公车晚上要停放在规定地方，保证值班值夜用车。公车使用要做好登记，并公开使用情况。

第九条 建立健全走访恳谈制度。乡镇（街道）要根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共中央办公厅转发<中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见>的通知》（中办发〔2008〕16号）及有关规定，结合实际建立健全谈心谈话制度，掌握干部职工的思想动态、听取其意见建议、严格落实干部休假制度，做好干部职工培训学习，对人力资源进行充分合理配置、关心解决干部职工工作、生活中的实际困难和问题，并做好谈话记录。

乡镇（街道）干部职工要切实转变工作作风，建立乡镇（街道）干部职工联村（社区）、联企、联户制度，定期到联系村（社区）、企业和群众家中上门访谈，建立信息登记，记好工作日志，切实解决好联系与服务人民群众“最后一公里”的问题。

第十条 建立健全便民服务制度。乡镇（街道）必须在机关醒目位置建立便民服务大厅，将行政审批、社会事务、民生保障、劳动就业、证照办理、农业技术服务等事项统一纳入便民服务范围。建立便民服务大厅条件不成熟的乡镇（街道）要在机关大门醒目位置设立便民服务咨询台，推行首问责任制，安排工作人员对群众进行办事指引及承办责任人登记，办结完毕后实行销号处理。

乡镇（街道）要在醒目位置设立政务公开栏，将站办所负责人及以上人员信息、各办公机构布局图、各类业务办事流程和须知、收费标准和依据、便民服务卡等进行悬挂、张贴、发放，努力完善服务群众措施，提高群众满意度。 

第十一条  严格内部监督管理制度。各乡镇（街道）要建立健全作风建设内部定期（至少每月一次）督查、考核、通报制度，督查结果要与年度考核、工资待遇挂钩，并报送区作风办备案。

第三章 考核办法

第十二条  组织管理。成立娄星区作风建设领导小组。组长由区委副书记李彦文担任；副组长由区委常委、纪委书记钟芝兰、区委常委、组织部长、统战部长李群欢担任；成员单位由区纪委（监察局）、区委办、区委组织部、区政府办、区人社局、区财政局、区委督查室、区政府督查室组成，以上单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（简称区作风办，电话：0738-6515188，电子邮箱：lxqzfjs@163.com），地点设区委组织部，由区委常委、组织部长、统战部长李群欢兼任办公室主任；由区纪委副书记、监察局长林伶、区人社局党组书记、局长邓梦雄、区委组织部副部长唐爱华（常务）担任办公室副主任。区作风办具体负责全区干部职工的作风建设和对各乡镇（街道）执行本办法的情况进行督查考核。

乡镇（街道）也要设立相应机构，结合实际制定具体管理细则，进一步细化有关规章制度。

第十三条  明确责任。乡镇（街道）党（工）委书记是解决干部职工“走读”问题的第一责任人，乡镇（街道）纪（工）委书记和组织委员是具体责任人，负责出台具体方案、建立健全各项制度、定期督查考核通报、责任追究和情况反馈。区直部门派驻和垂直管理的乡镇（街道）站办所的干部职工要自觉遵守解决“走读”问题的相关规定，服从当地党委、政府的统一管理调配，区直部门要加强对所属乡镇站所干部职工的督促管理。

第十四条  督查考核。区作风办将通过明查暗访、点名见面、电话查证、查验考勤、查阅制度、登记台帐、干部工作日志、群众访谈、公开举报电话和邮箱等方式, 结合每月对乡镇街道作风建设量化考评活动对乡镇（街道）的制度建设情况、干部职工在岗情况、值班情况、公车使用情况、联系服务群众情况、便民服务开展情况进行随机检查。督查结果纳入单位和个人的绩效考核。

第四章 责任追究

第十五条 问责情形。

（一）单位出台相关解决干部职工“走读”问题制度不健全，执行不到位，造成本单位“走读”现象严重，在区作风办单月督查中发现3人次及以上违反工作纪律或“走读”规定的；或一个季度累计发现6人次及以上违反工作纪律或“走读”规定的；

（二）单位未做好考勤、值班、备勤、公车使用、干部下乡日志、业务受理等台帐登记的；

（三）单位内部对干部职工违反工作纪律或“走读”规定未进行定期督查、考核、通报、责任追究的，或不按本办法规定报送相关内容的；

（四）单位在乡镇（街道）作风建设月考核评分中连续3次排名倒数第一的；

（五）部门负责人或分管领导对违反工作纪律或“走读”现象不报告、不制止、不督促、不落实具体措施或措施不力，一年内同一部门或分管人员中出现3人次以上违反工作纪律或“走读”规定的；

（六）干部职工不遵守考勤或值班纪律，无正当理由迟到早退或擅离职守的；

（七）干部职工不遵守工作纪律，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股等做与工作无关事情及工作日午间饮酒的。

第十六条 问责形式。对乡镇（街道）实施问责的主要形式为：责令整改、责令书面检查、通报批评、取消当年评先评优资格。

对个人实施问责的主要形式为：责令书面检查、诫勉谈话、通报批评、停职检查、责令辞职、免职。涉及纪律处分及违法犯罪的，移交相关部门处理。

以上问责可以单独采用或合并采用，根据问责情形和影响程度，由区纪检监察机关、组织人事部门或主管机关按照干部管理权限实施相应的处理。在对乡镇（街道）进行问责的同时，视情节轻重和责任给予其主要领导、分管领导和具体责任人相应的问责；在对个人问责的同时，视情节轻重给予其所在乡镇（街道）、主要领导或分管领导相应的问责。

应当追责但本办法未述尽的其它情形的责任追究方式依照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》、《娄底市影响机关效能建设行为问责办法》、《湖南省其他事业单位绩效工资实施意见》给予相应处理。

第十七条 问责适用。问责结果作为年终考核和任用干部的依据。受到通报批评的乡镇（街道），取消分管领导年度考核评先评优资格；受到取消当年评先评优资格的乡镇（街道），取消单位主要领导和分管领导年度考核评先评优资格。受到通报批评的个人，取消当年年度考核评优资格，属机关工作人员的扣除半年绩效考核奖金，属事业单位工作人员的扣除第十二月份基础性绩效工资的一半；受到停职检查、责令辞职或免职的个人，取消当年评先评优资格，属机关工作人员的扣除全年绩效考核奖金，属事业单位工作人员的扣除第十二月份基础性绩效工资。对个人的问责决定及对问责决定执行的有关资料，归入被问责对象的干部人事档案和廉政档案。

如在本年度内有明显进展、考核排位上升幅度较大的（进入排名前三位），视情况给予通报表扬，恢复当年度评先评优资格。

具有下列情形之一的，应当从重问责：同时发生两种或两种以上应当问责情形的；拒不执行整改的；在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合问责的；弄虚作假、隐瞒事实真相的；打击、报复、威胁、陷害有关人员的。

第五章  保障措施

第十八条 强化监督。乡镇（街道）要在政务公开栏公开整治干部职工“走读”问题的举报电话，设立举报箱，畅通群众投诉渠道，鼓励群众参与“走读”问题整治活动，并按月向区作风办报送相关信息。区作风办将在娄星在线网、区纪委和区委组织部工作网站、《娄星报》上公布《方案》内容，公开举报电话和邮箱，及时掌握干部职工“走读”现状，受理干部“走读”投诉，严肃查处干部职工“走读”现象，并将处理结果及时向社会公布，接受干部和群众的监督。

第十九条 完善设施。乡镇（街道）要切实关心干部职工的工作和生活，努力改善干部职工的办公和生活条件，围绕“五小”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室）建设下功夫，着力解决乡镇干部职工值班住宿、伙食、洗澡、学习、娱乐等问题。乡镇要确保干部职工一人一床的住宿要求，尽力改善厕浴条件，同时可视财力对干部职工食堂用餐适当补贴，补贴标准不高于5元/餐·人（不得以现金形式发放给干部职工），要提高伙食质量，为乡镇干部职工创造良好的工作条件和生活环境。街道要确保至少两间公共值班室的必备值班条件。

第二十条 适当补助。对双休日、节假日值班的人员可以安排补休（工作日夜间值班不考虑补休），不补休的可给予一定补助。补助标准为：工作日夜间值班，补助30元/天·人；双休日值班，补助60元/天·人；国家法定节假日值班90元/天·人。值班费用各乡镇（街道）自行统筹解决。

第六章  附则

第二十一条  本办法由区纪委（监察局）、区委组织部负责解释。

第二十二条  本办法自印发之日起施行。