2014年分局在市、区两级政府及市局的正确领导下，以以巩固创卫成果为平台，以保障城运会餐饮食品安全为抓手，全面深入开展“四品一械”安全监管工作，较好的完成了各项指令性和非指令性任务，实现了全区食品药品重大安全零事故的阶段性目标，确保了全区人民群众饮食用药安全。现就分局2014年目标考核工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　我局现有在职职工36名，其中班子成员5名，食品药品相关专业人员20名，其他专业人员16名。现设办公室、餐饮安全监管一、二股、学校餐饮食品安全监管股、化妆品安全监管股、乡镇食品药品监管股及食品药品检验所、及稽查大队八个股室，主要承担中心城区餐饮食品安全、化妆品安全及农村“四品一械”安全监管工作。

　　二、前段工作回顾

　　1、以党的群众路线教育实践活动为着力点，努力加强队伍建设。一是根据区委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》(娄星群组发[2014]4号)要求，分局从今年四月份开始，通过建机制、查问题、亮承诺、办实事，建立健全食品药品安全“黑名单”制度，严厉打击食品药品违法犯罪行为。二是按照市局党组思想作风建设的工作安排，完成了规定动作。组织分局广大党员学习了《中国共产党章程》、《关于党内政治生活若干准则》等党内法规，学习了习近平总书记关于教育实践活动一系列重要指示精神，特别是观看了《周恩来的四个昼夜》、《焦裕录》、《杨善洲》等多部电影后，在全局职工中掀起一股学习高潮，思想作风有了明显转变。三是认真组织全体党员召开支部组织生活会，不走过场。通过个别谈话、集体座谈等方式，组织分局党员开展心交心活动，班子之间、支部负责人和党小组长与党员之间、党员与党员之间相互谈心，消除隔阂、增进了解。同时邀请市局领导参加分局党员大会和民主测评，每名党员开展批评与自我批评，相互摆问题、提意见，民主生活会取得了较好的效果，得到市局领导的肯定。

　　2、以保障人民群众饮食用药安全为着重点，认真履行“四品一械”安全综合监管职责。一是加大日常监管。我区现有餐饮服务单位2896家(其中中心城区餐饮单位2574家，学校、托幼机构食堂174家，乡镇餐饮单位148家)，化妆品经营单位371家、农村卫生院7家，村卫室92家，个体诊所16家，药店16家，截止到目前，分局共出动执法4500余人次，车辆500余次，下达整改意见书3500余份，对被监管单位进行了全方位覆盖，日常监管率达100%。二是严把餐饮许可关。积极推行量化分级管理，对新开三个月以上的餐饮单位实行优秀、良好、一般三级动态定级，对一年以上的餐饮单位进行A、B、C、D四级评级，今年共受理餐饮服务单位904家，许可841家，对8家达不到食品安全条件的又不愿整改的下达了不予许可决定书，对55家暂不符合许可条件的提出了整改意见书，正在整改之中，餐饮服务许可率100%。三是强化专项整治。加大对重点人群、重点区域、重点品种的监管频率，至今分局共开展了春季学校、幼儿园食堂食品安全、乡镇食品药品安全百日行动、学校周边餐饮食品安全、高考餐饮服务食品安全、化妆品及保健食品安全、省运会餐饮食品安全等多项专项整治工作。对558家餐饮单位和33家学校食堂和19家药品经营企业、21家医疗机构下达了整改意见书；现共立案29起，其中餐饮单位24起(已结案14起)，涉药涉械单位2起(已结案1起)，保健食品1起(已结案)，化妆品2起(已结案1起)。通过监管与查处并举，有效规范了我区“四品一械”经营使用单位的行为，确保了全区人民群众的饮食用药安全。四是精心布置重大节日食品安全监管工作。今年分局在市局的领导下，将高考期间、两节两会、省运会和残运会、创“国卫”复查验收餐饮食品安全监管工作纳入到全年工作的重中之重，制订了详细的工作方案，责任层层落实到人，圆满完成了上级下达的各项任务。

　　3、以强力推进乡镇食品药品监管站建设为载体，努力实现食品药品监管城乡一体化再上新台阶。分局从组建伊始，就将监管工作下移，成立了专门的乡镇食品药品安全监管股，通过对监管站上门调研走访、聘请市局专家进行执法能力培训、监管现场一对一指导等工作，快速地与各监管站的工作人员建立了和诣、信任的工作关系，为分局能更好更顺利地开展工作奠定了良好的基础。今年，我们采取专项整治与日常监督检查相结合、依法查处与规范企业行为相结合的方式，大力整顿和规范药械市场秩序，扎实开展食品药品隐患排查活动，制定了乡镇“四品一械”百日专项整治方案、“2014年乡镇目标考核细则”、“H7N9禽流感疫情食品安全监管方案”。加大了与区委、区政府的协调，积极落实区人大药品和医疗器械管理“一法一条例”执法检查审议意见，在三湘农民健康行活动中，我们作为主要成员单位，制定了娄星区 “三湘农民健康行方案”，为全区农民能够使用安全、有效、方便、价廉的药械提供保障。通过我们的努力，对全区七个乡镇所有的卫生院、村卫室、个体诊所、药店、保化经营企业、餐饮单位、企业食堂进行了监管和建档，监管覆盖率100%，将食品药品监管城乡一体化建设推上新台阶。

　　4、以目标考核为依托，确保各项社会事业平衡发展。在做好业务工作的同时，其他社会事务也取得了较好的发展。综治、维稳、计划生育、安全生产都纳入了单位的目标考核，成立了领导小组，配备了专人负责，出台了制度，落实了责任，全年分局干部职工无吸毒、参赌、涉黄等违法违规的事件发生，单位内部治安秩序良好；建立和完善了计划生育台帐，无违反计划生育现象；扶贫工作进展迅速，今年分局在去年的基础上加大了对扶贫村的支持力度，局主要领导多次亲临村里指导工作，为东冲村的发展出谋划策；人大政协工作取得成效，我局专门召开人大代表、政协委员当面答复会，对代表提出的建议，反映的热点、难点和重点问题，认真办理，确保人大代表反映的每一件建议和意见都落到实处，有效地接受人大政协监督；其他工作如机关事务、内务管理、档案、安全生产、工青妇、老干、关心下一代等工作都取得了一定的成绩。

　　三、亮点工作

　　一、稽查工作有新突破：今年分局在加大“四品一械”安全监管的同时，也加大了对违法案件的查处力度，全方位、多环节捕捉信息，主动出击，特别是对群众关心的，影响力较大的的领域力求新的突破。2014年3月，娄底金和康年国际大酒店餐饮部开业3个多月一直未办理“餐饮服务许可证”，并承接了娄底市娄商大会和娄底市政协会议，存在极大的安全隐患。分局稽查大队接到消息后立即对该店进行了监督检查，经查，该店未取得“餐饮服务许可证”于2013年12月26日开始擅自从事餐饮服务活动，现场执法人员对该店的加工场所、营业场所、食品原料以及成品、半成品进行了拍照留证，对加工工具、食品原料和半成品进行了就地保存，对采购员、厨师长、餐饮部经理、酒店总经理等有关人员进行了询问调查，进一步查实了该店未取得“餐饮服务许可证”非法从事餐饮服务的违法事实以及违法所得、违法货值等，经分局案审委员会合议，对该店处以共计198280元的罚没款的行政处罚。至今共受理投诉举报34起，对所有的投诉举报都及时进行了调查核实，并将调查核实的情况及时反馈给了投诉举报当事人，投诉举报反馈率100%，共立案查处各种违法案件28起，结案16起，完成罚没收入390000元，有效打击了“四品一械”经营违法行为。

　　二、学校食堂标准化建设成效显著。今年，在市局及区委、政府的大力支持下，我区启动了农村学校食堂标准化建设工程，为确保标准化建设工程落到实处，分局从食堂改扩建平面图的审核到学校食堂硬件设施的添置等各个环节进行全程督导，按照“生进熟出”的原则，设置了库房、粗加工间、切配间、烹饪间、备餐间、洗消间，添置了备餐餐具的专用消毒设施，更新了食品安全管理制度，全部建立了学校法人是学校食品安全第一责任人制度。截止目前，我区双江中学、石井河北完小2所学校食堂重建，石井、杉山、茶园、百亩等14所学校对食堂进行了改造升级，并现场进行了验收，有3家提交了图纸，通过了审核，正在装修之中。

　　三、化妆品监管手段创新。今年分局加大了全区化妆品经营使用单位的监管力度，一是在过去的基础上，对全区350家化妆品经营使用单位重新进行了分户建档管理，建档率100%。二是创新监管手段，制作了化妆品经营使用单位信息公示栏，并要求经营、使用单位悬挂在店内醒目位置。公示栏的内容包括：《化妆品经营质量安全承诺书》、《化妆品经营质量管理制度》、《禁止销售的化妆品》，产品质量信息，从业人员的健康培训及法律法规知识情况，监管员姓名及监管情况、举报电话等，让消费者一目了然，强化社会监督，在社会上取得了好的反响。

　　四、农村集体聚餐监管有的放矢。农村集体聚餐一直是农村餐饮食品安全监管工作中的“老大难”问题，也是存在食物中毒隐患较大的地方，今年分局从抓制度入手，责任层层落实到人，对农村企业食堂和农村集体聚餐进行“拉网式”排查，准备将百亩乡的农村集体聚餐监管工作做为示范向全区七个乡镇进行推广，50-100人的由村信息员负责监督，100-300人的由乡镇食品药品监管站负责监督，300人以上的由分局派人负责监督。每个村设置两块餐饮安全公示牌，及时公示餐饮食品安全监管情况。同时对乡村厨师主厨宴会的饮食安全保障落实情况进行星级评定，建立相应的奖励制度。信息员掌握乡村厨师上岗培训、健康体检台账，乡村厨师做好食品原料采购索证索票及定点采购的法人资质等相关台账和消毒记录，全面推进农村家庭自办宴席食品安全监管新模式，有效预防和控制农村群体性食物中毒事件发生，确保广大农民群众饮食安全。

　　三、存在的困难与不足

　　一是执法力量有待加强。分局现在的监管的餐饮单位2800余家，化妆品经营单位370余家，农村“四品一械”经营单位500余家，点多面宽，监管任务重，而分局现有职工36名，再加上市局分配的18名协管员，53名工作人员负责3900余家门店，食品药品监管力量与监管任务严重失衡，造成了特别是农村“四品一械”的监管盲区。

　　二是硬件设备严重缺乏。执法车辆不足、办公设施简陋，各种取证设备、检测设备落后，降低了分局的工作效率，也局限了有效的监管手段。

　　四、下一步工作

　　一是以食品安全监管机制改革为契机，全面健全基层监管网络。今年是食品安全监管机制改革的重要之年，八月份，在市局和市编办的组织下，工商、质监、卫生、商务、药监等部门召开了联席会，按照国家局、省局的要求，今年年底机构改革必须到位，所以，下一步应加大与市、区两级政府的协调力度，争取乡镇及街道食品药品安全监管机构尽快落实到位，真正做到食品药品监管无死角；进一步摸清我区城区餐饮服务环节食品、化妆品及农村“四品一械”等监管状况，进一步建立健全行政许可、监督检查、抽样检验和事故防范、执法责任及责任追究等工作制度，把安全监管纳入制度化、规范化轨道，抓住重点，树立典型，不断提升监管能力；探索餐饮环节食品监管新思路。

　　二是继续做好“四品一械”日常监管，依法查处各项违法行为。坚持以整顿和规范食品药品市场秩序为第一要务，始终保持打假治劣的高压态势，狠抓市场整治，建立日常监管和专项整治相结合体系，巩固创建国家卫生城市所取得的成果。同时加强与卫生、工商、公安等部门的联动，严厉打击制假 、售假，故意欺骗群众的不法行为。

　　三是健全完善机制，着力防控食品药品安全突发事件。建立完善药品安全风险预警机制，主动收集案件查处、监督抽验、广告监测等信息，变被动应急为主动应急。进一步修订完善食品药品安全事故应急处置预案，把应对食品药品安全突发事件纳入常态工作，加强应急管理队伍建设。组织开展应急培训和应急演练，强化部门信息沟通，有效应对突发事故，提高实战水平。

　　娄底市食品药品监督管理局娄星分局

　　2014年9月22日