区委第一巡察组于2019年10月8日至2020年1月8日对我镇进行了为期三个月的集中巡察，并于2020年4月22日反馈了巡察意见，指出了镇党委在党的领导、党的建设和全面从严治党方面存在的问题。我镇党委深刻反思，认真研究部署安排，细化整改措施，全面抓好巡察整改工作。现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，扛起主体责任抓整改

我镇党委切实提高政治站位，高度重视、态度鲜明支持区委巡察工作，诚恳接受、全面认领区委第一巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣完成巡察整改任务。

（一）加强组织领导

成立了由镇党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各站办所负责人、村（居）党组织书记为成员的整改工作领导小组，为整改工作提供强有力的组织保障。

（二）明确整改任务

根据区委第一巡察组反馈的意见，我镇党委召开专题会议进行了认真研究，制定了《蛇形山镇关于娄星区委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，紧扣巡察“问题清单”，一对一提出整改措施，建立整改任务清单，按制度和领导分工逐个明确整改责任领导、整改责任单位和责任人，确保条条有整改、件件有着落，切实解决突出问题。

（三）强化整改落实

为加强对整改工作的统筹协调和督促检查，我镇先后召开3次巡察整改情况交办调度会，对整改工作的推进情况进行协调、督促，深入推进工作落实，对整改措施一项一项狠抓落实，对整改的每个问题一条一条进行梳理，同时，将问题整改与建立长效机制紧密结合，相继制定和完善了《蛇形山镇财务管理制度》等10多项制度，建章立制，全力推动整改工作。

二、坚持问题导向，从严从实抓整改

此次区委巡察共反馈指出三个方面问题，具体整改落实情况如下：

（一）党的领导弱化方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够的问题

整改落实的具体情况：制定了党委中心组学习计划，原则上每月第一周的党政联席会后进行中心组集体学习，今年已组织集中学习8次；制定了《蛇形山镇“学习强国”学习平台推广使用考核办法的通知》（蛇发〔2020〕41号），要求机关干部职工参与学习率100%，村（社区）党员参与学习率85%以上，干部职工、支部党员日平均学习积分30分以上，建立了奖惩办法；要求4个机关支部和38个村（社区）党（总）支部每月召开支部主题党日活动组织开展集中学习。

2.贯彻落实上级重大决策部署有差距的问题

（1）脱贫攻坚精准帮扶不到位问题

整改落实的具体情况：一是制定了常态化管理制度，突出因村制宜、因户施策、精准帮扶。重点突出产业、就业和消费扶贫等帮扶方式。将未脱贫的52户99人和已脱贫户中监测户685户1425人作为帮扶重点，对全镇9户边缘户安排结对帮扶责任人，加大帮扶力度，防止致贫。遴选了9家有实力和发展前景的合作社开展帮扶，与贫困户建立利益联结机制；发放湘村黑猪926头，鸡、鸭5.6万羽。582人实现外出就业，143人在合作社务工或就近务工，提供公益性岗位帮助73人就业。开展了直播带货、电商平台销售和帮扶单位、责任人消费扶贫等方式帮助贫困户销售农产品96万多元。二是开展了脱贫攻坚“百日行动”和全面开展脱贫攻坚质量“回头看”。对全镇建档立卡贫困户1491户3295人，边缘户9户20人进行了全面走访复核，实现“一个巩固四个清零”。对标对表整改落实市扶贫工作双周调度会交办“三落实”的35个突出问题及3个涉贫信访问题，建立整改清单整改到位。泉塘村双重享受易地扶贫搬迁和危房改造资金中的2户已退回资金9000元。三是开展督查抓落实。镇纪委、作风办和组织室对帮扶责任人帮扶责任落实情况进行定期和不定期督查。

（2）打击“电诈”未及时完成到位问题

整改落实的具体情况：一是加强宣传。悬挂横幅1100多条，制作大型宣传牌47块，立新城区制作路灯广告宣传牌200多块，发放宣传资料3万余份，出动宣传车深入村组连续宣传15天，营造宣传氛围，形成有效震慑。二是加强摸排和信息采集。采集电诈前科人员、未入所人员、高危人员信息922人，按计划进行全员人口信息采集，从源头加以预防。三是开展专项行动重拳出击，已抓获逃犯42人。四是加大政策兼容力度。对未到位的逃犯家庭暂停低保、救助等普惠性以外的优惠政策；对涉及“电诈”户违章建筑予以丈量并按程序拆除，共拆除违章建筑495平方米。五是强化责任，严肃追责。制定了专门的考核办法，对丁祝、双泉、步康、增桥、新来、白竹、姚桥、越新等9个村实行挂牌整治；对摸排不力的万桥村村主任扣发6个月绩效工资，对万桥村村支书和综治专干进行通报批评；对步康村支部书记、白竹村村主任、檀凤村支部书记、综治专干等相关责任人进行履职警示约谈，并分别扣发6个月绩效工资，同时责令檀凤村辞退原聘用的综治专干。

（3）清理公职人员涉矿整治工作措施不力问题

整改落实的具体情况：镇纪委分别找办理公司的5名同志进行了谈话，他们分别就办理了营业执照等情况作了情况说明，他们都是原来在停薪留职期间与其他人员合伙办理了公司，目前有四名同志与人合伙办理的公司都没有经营，处于吊销未注销状态，因其他股东不能到场和其他原因造成公司无法注销，他们四人也没参与其他经营行为；1名同志目前仍停薪留职（协议时间到2020年12月31日），如其申请返岗，我镇则按要求督促其退出经营。

（4）新连砖厂环保整治未达标问题

整改落实的具体情况：镇环保办加强与主管局的联系汇报，开展了联合执法整治活动。目前，砖厂的脱硫除尘水塔主要环保设施建设到位，并由专人24小时负责监管，确保主要污染物二氧化硫排放达标；脱硫除尘在线监控与第三方公司已签订合同，确保在8月31日前安装到位。

（5）“厕所”革命落实不力问题

整改落实的具体情况：强化工作责任，将任务逐一分解到各村，一级一级抓落实，城建办明确专人负责，由驻村组长、支部书记对需要改厕的户全面摸底并签字上报。组织专业施工队伍，确保工程质量和工程进度。加强调度督促，进度情况实行一周一通报，对进展缓慢的村由主管领导对支书进行提醒谈话。通过这些举措，今年已完成改厕1800座，在区里考核排名靠前。

（6）饮水安全抓得不实问题

整改落实的具体情况：明确监管责任，对全镇集中供水的水厂建立一月一巡查的常态机制，督促各水厂建立台账，抓好日常运营管理。对学校等重点场所由主管安全生产的同志牵头，市场监督管理所采取定期和不定期相结合的方式加强检查监管，确保饮水等安全，做到部门各负其责，杜绝推诿扯皮。

3.党委领导作用发挥不够的问题

整改落实的具体情况：切实提高政治站位，强化党委领导。对信访维稳、征地拆迁、环境保护等复杂问题召开专题会议进行研究，凝聚班子智慧解难题。深入开展主要负责人与班子成员谈、班子成员之间互相谈的谈心谈话活动，相互之间取长补短，增进了解，增进团结；采取“走出去”的办法，到区内一些先进乡镇街道学习，开展工作交流，提升工作能力。

4.落实意识形态领域工作不到位的问题

整改落实的具体情况：为进一步提升做好新形势下意识形态工作的能力，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权，镇党委对意识形态工作进行了专题研究，制定了《娄星区蛇形山镇2020年基层党建常态化管理办法》，每月组织一次党委中心组学习，采取专题学习会、讨论交流等形式不断深化学习，确保中央、省市重要会议精神和重大决策部署及时有效贯彻落实。与区文体广旅局对接汇报，各村的“村村响”进行了及时修复维护，每天定期三次进行播放有关政策法律法规及社会主义核心价值观等内容，村（社区）都设置了专门的宣传橱窗，占领舆论宣传主阵地。在娄双大道蛇形山出口制作了永久性的社会主义核心价值观宣传内容，在立新城区安装了创文管卫和打击“电诈”路灯广告公益宣传牌200多块。成立了专门的宣传队伍，积极推介蛇形典型，早稻生产、脱贫攻坚产业发展等典型在“学习强国”湖南平台和《湖南日报》上进行了推介。

5.基层信访问题突出的问题

整改落实的具体情况：压实村级主体责任，将信访矛盾调处纳入村级考核重要内容，做到小事不出村；坚持党政领导带班到镇信访室接访，第一时间处理群众诉求；变群众上访为干部“下访”，驻村工作组每月入村开展工作不少于8天，及时解决群众反映的问题。召开了12次矛盾调解排查调处例会，共排查矛盾纠纷260余起，已成功调解226起。开展信访老案积案化解“百日攻坚行动”，落实“五包一”工作机制，化解老案积案2件，受理网上信访40件，办结39件；如期办结7起涉贫信访案件。

（二）党的建设缺失方面的问题

1.党性教育抓得不牢，中心组学习不扎实，学习记录造假；干部职工理论学习基本没有开展的问题

整改落实的具体情况：坚持每月第一周星期一晚上进行党委中心组学习，班子成员根据学习内容，结合分工管线和联系实际讨论发言。坚持集中学习与自学相结合，一个季度组织干部职工开展一次集中学习，邀请上级领导或专家授课；要求干部职工每周自学1小时以上并做好学习笔记，镇督查室开展不定期督查，督查情况与绩效考核挂钩。

2.组织生活开展不正常。机关支部主题党日活动未按要求开展，组织生活会质量不高，民主生活会程序不规范，准备不充分的问题

整改落实的具体情况：制定和出台了《蛇形山镇2020年度基层党建工作管理办法》（蛇发〔2020〕13号）和《蛇形山镇党员积分管理考核实施办法》（蛇发〔2020〕24号），落实常态化管理，对“三会一课”、党员积分管理、主题党日活动开展进行了明确要求，工作开展情况纳入基层党建和绩效考核。镇组织室每月18-20日左右召开月度党建工作调度安排部署会，包括机关四个支部在内的所有党（总）支部都能每月按要求召开支部主题党日活动，按时召开“三会一课”，党员积分每季在红星云和支部微信群里同时进行公示。组织生活会、民主生活会严格按照会前制定方案、学习研讨、查摆问题、谈心谈话、撰写对照检查材料和发言提纲等环节进行做好准备。会上要求实事求是、有的放矢，不泛泛而谈，不讲原则话，必须有辣味、触及灵魂。

3.民主集中制执行不到位，党政会议讨论不民主、发表意见不充分的问题

整改落实的具体情况：严格执行“三重一大”决策制度，凡是重大问题都召开党政联席会进行集体研究，实行党政主要负责人末位发言制度，充分听取班子成员意见，综合大家意见进行集体决策，要求党政办在记录时如实规范记录。如镇政务平台建设、城乡供水一体化规划等重大事项决策都严格按“三重一大”制度执行决策。

4.组织观念不强。原秦仑村（合并到越新村）和原康南村（合并到步康村）擅自增设村民小组的问题

整改落实的具体情况：镇组织室、民政室对38个村（社区）的组织架构进行了一次全面清理，原康南村增设康南组是村干部在输相关资料时把村打成了组，已督促纠正并向群众进行了解释；原秦仑村增设组的情况是群众自行把一个大村民组改成两个村民小组，在镇村管理层面没有增设村民小组，已经要求进行了纠正。

5.党建基础工作薄弱。党员管理不到位、党员发展程序不规范、村支两委班子年龄结构老化、党费收缴不规范、基层党组织管理松懈的问题

整改落实的具体情况：加强党员特别是流动党员管理，对机关支部8名长期在外（原停薪留职人员）的党员进行联系，与其现居住地组织部门联系，到现居住地参加支部组织生活，并定期向所在支部汇报情况。严格按中国共产党发展党员工作流程规范党员发展程序，镇组织室在每月的党建专干例会上进行业务培训，明确专人加强业务指导。曹来、天井等9村长期未发展党员的村在镇组织部门的指导下，加大了教育培养和发展力度，到目前已有7个村各发展了1名党员，曹来、泉山村各培养了1名发展对象。针对村干部年龄偏大的问题，按照区委组织部的统一安排，在全镇范围内进行了年轻村干部招聘，目前每村都有1名34岁以下的年轻村干部，已落实支书、主任一肩挑工作，为村级换届选举班子年龄、知识结构合理优化做好准备。党费收缴严格按要求自觉足额及时缴纳，党员都在支部主题党日活动时自觉足额缴纳。针对基层党组织管理松懈的问题，镇党委加大了对软弱涣散党组织（泥凼、越新村）的整顿力度，由镇主要领导挂点指导；在党支部中深入开展谈心谈话活动，驻村组长与村支两委谈，支部书记与村干部谈，村干部互相谈，通过谈心谈话增进共识，凝聚人心，基层组织凝聚力显著增强。

6.干部人事管理制度执行不力，考勤备勤制度执行不严，用人导向存在偏差，日常工作纪律管理松散、借调、停薪留职人员逾期不归、受处分干部仍发放年度绩效奖、退休人员手续办理不及时，超发绩效考核奖金的问题

整改落实的具体情况

（1）关于考勤不严的问题：印发了《蛇形山镇干部职工作风建设和管理考核细则》的通知（蛇发〔2020〕26号），加强对干部职工作风建设管理，规范备勤登记，明确由站办所负责人向作风办备勤，镇作风办加强平时督查，并做到一月一通报。

（2）关于用人导向存在偏差的问题：今年7月份聘任村干部按区委组织部的统一要求进行笔试、面试、考察程序，做到公开公平公正。

（3）关于日常工作纪律管理松散的问题：针对前段有干部上班、迟到、旷工等现象，目前已严格按《蛇形山镇干部职工作风建设和管理考核细则》对干部进行管理，5月18日的党政联席会对前阶段不严格遵守出勤纪律的3名同志的问题进行研究，明确对其分别采取扣发绩效奖、提醒警示约谈和政务立案的处理意见。

（4）关于借调、停薪留职人员逾期不归的问题：借调人员已按区委要求进行了全面清理，未办理借调手续的人员全部返回镇里上班；停薪留职人员未返岗是因为在区划调整前按双峰县的有关政策签订了停薪留职协议，协议返岗时间为2020年12月31日，我镇就这个问题已向区委组织部、区人社局进行了联系汇报，并逐一与37名停薪留职人员进行了联系，告知了相关政策。

（5）关于未及时办理工作人员退休手续的问题：由于区划调整的原因，导致两名同志未及时办理退休手续，超发的绩效考核奖已收回。目前组织人事室严格按要求按时对符合退休条件的人员及时办理了退休手续。

（三）全面从严治党不力方面的问题

1.“两个责任”落实不到位问题

整改落实的具体情况：镇党委切实加强履行管党治党责任，严格按照“一岗双责”要求加强对党员干部管理，党委书记和班子成员、支部书记每季谈心谈话不少于1次；班子成员对分管站办所工作人员每季谈心谈话一次，对站所负责人每月谈心谈话一次。纪委书记和纪委工作人员将监督执纪作为主责主业，充分运用监督执纪四种形态中的“开展批评和自我批评及约谈函询”的方式，对一些苗头性的问题及时提醒加以预防，提醒谈话193人次，履职约谈提醒8人次。这项制度将长期坚持，时刻保持对党员干部的严格教育管理，做到防微杜渐。

2.形式主义官僚主义问题整治不力问题

整改落实的具体情况：党政联席会研究部署工作和制定工作方案，既对上级文件和精神进行认真学习贯彻，领会其精神实质，结合我镇实际制定切实可行的落实措施，坚决纠正照搬照抄和制定不切实际的措施办法等。

3.违规发放补助的问题

整改落实的具体情况：既在指挥部领取施工现场津贴又在镇机关值班重复领取值班补助的1名同志将多领取的费用1740元已退回财政。

4.财务管理工作基础薄弱的问题

整改落实的具体情况：在总的方面，我镇重新修订完善了《蛇形山镇财务管理制度》，对蛇形山镇的财务收支进行了更严格更详细的规定，并对支出采取厉行节约的原则。具体对巡察组交办的问题我们也进行了相应的整改：

（1）关于公款私存现象突出，现金支付方式较为普遍的问题。原来是因为项目指挥部的支出使用现金方式较多，所在项目指挥部出纳存在公款私存现象，现在所有项目指挥部都纳入了国库集中支付。

（2）关于借款长期未收回的问题。我镇成立了清理财政借款工作领导小组，制订了《蛇形山镇关于清理财政借款工作方案》，对财政借款进行了催收催缴。在巡察组进驻期间收回个人借款约150万元，巡察期满后收回个人借款173.86万元。

（3）关于会计入账时间严重滞后的问题。娄底大道（蛇形山段）自2015年动工修建，镇政府成立了指挥部，并进行专账核算。时任镇长对娄双大道支出的审批安排分二种情况：一是镇指日常费用先由常务副指挥长审定支付，再在年底镇长召集人员进行集体审签；二是农户征地款由村组与镇指挥部核算好具体数据后，先期打款入户，再在年底镇长召集人员进行集体审签。由于2016年原双峰县委对我镇党、政主要领导一年内进行了三次调整，2017年我镇区划调整到娄星区，镇指挥部主要负责人及财贸主管领导、财政所长进行了人事异动，导致大道指挥部财务规范做账至2015年12月份，2016年至2017年2月的财务至今没有进行集体审签。同时区纪委在2017年3月至2017年12月对娄底大道镇指挥部财务进行检查（所有票据及账本调纪委）。由于这些原因，这些未审批发票及后来已审批的发票均未与会计进行结算，所以账务处理也只到2015年。目前，我镇就这一情况向区纪委、财政局进行了汇报，请求在其指导下对前阶段账务进行规范入账。

（4）关于劳务、房租及指挥部项目等方面支出白条报账较多。这主要是支付农户相关的款项，多是些零星支出。现在我们在审批过程中也作出整改，要求开具正式发票报账。

（5）关于无财政预算，对资金使用的计划性不够等。我镇从双峰划转到娄星区因编制问题一直没解决，2017年、2018年及2019年的与区财政没有一个精准财政预算。现在编制问题已经解决，财政预算也纳入了区财政预算篮子，对资金的使用也通过国库集中支出按区财政的资金指标及计划严格执行。

（6）在资金使用、合同签订、工程建设等方面审核不严、缺少风险防范意识的问题。我们完善了内控制度，对资金使用、合同签订及工程建设等方面进行明确的规定，村级项目建设严格按“四议两公开”的程序向镇项目领导小组审批后实施。

5.租车、差旅费报销等票据审核把关不严的问题

整改落实的具体情况：（1）公车管理不规范的问题：公车湘KKH527车况差，不能正常使用，已经向机关事务局出具报告请求更换公车，目前一直未更换配备，今后在更换到位后一定严格按程序规范使用，党政办明确一人具体负责。（2）租车费用过高且凭证不全的问题。已修改完善《财务管理制度》，对租车等进行了明确规定，对于必须长期租车的我们执行了区机关事务局的相关规定进行申报，特殊紧急情况下要租赁车辆必须严格按程序报批。

（3）关于违规报销差旅费的问题：我们对交办问题进行核查，对1名同志跟班学习费用超标部分800元已追缴回镇财政。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果

对巡察发现的问题，我镇进行了深刻反思，进行了集中整改，进一步明确了整改方向和举措，有的方面已经取得阶段性成效，有的问题正在整改中，但整改工作远没有结束，需要通过长期努力来解决。下一步，我镇领导班子将紧紧盯住整改重点，坚持标本兼治，持续深化巡察整改，努力使全镇党的领导、党的建设和全面从严治党得到显著加强，最大程度发挥巡察工作成效。

1.全面落实全面从严治党主体责任。镇党委将认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，以高度的政治自觉和思想自觉，切实履行全面从严治党主体责任，镇党委书记履行第一责任人责任。全面落实从严治党新要求，坚持把履行党风廉政建设主体责任和监督责任作为重大政治任务抓牢抓实，把深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和深化整改成果紧密结合起来，加强基层党组织建设，严格党内政治生活，不断提高党的建设科学化、规范化水平。

2.全面加强监督执纪和跟踪问效。认真学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党纪党规，进一步完善全面从严治党主体责任清单、党委会议制度、党政联席会议等制度，践行监督执纪“四种形态”，做到执纪必严、违纪必纠、有责必问、问责必严，加大纪律制度的执行力和落实力，真抓真管，严抓严管，坚决把执纪问责落到实处。通过严格监督执纪和跟踪问效，切实增强制度的约束力，工作的执行力和落实力。

3.全面抓好持续整改和建章立制。镇党委将以巡察整改为契机，发扬求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续巩固巡察整改成果。及时收集、回应、妥善解决党员群众对整改情况“两公开”后的意见建议。对已经完成的整改事项，及时组织“回头看”，坚决防止反弹；对涉及长远的整改事项，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲有序推进。高度重视整改成果的总结应用，举一反三，立足长远，标本兼治，建章立制，积极探索将整改成果转化为行之有效的措施，形成长效机制，力争把巡察整改的成果转化为推进我镇各项工作争创一流的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0738-6213138；

邮政信箱：娄底市娄星区蛇形山镇人民政府（邮政编码：417722）；

电子邮箱：564163808@qq.com

中共娄底市娄星区蛇形山镇委员会

2020年8月31日