近年来，娄星区万宝镇深入贯彻落实省、市、区关于实施乡村振兴战略决策部署，大力推行“三干五零”模式，激发群众参与美丽乡村建设的内生动力，助推全镇美丽乡村建设走上“快车道”。

“三干五零”模式是娄星区项目建设的创新模式，即干部带头干、群众自愿干、干群一起干，工程建设零利润、占用土地零补偿、出工出力零报酬、优化环境零阻工、群众满意零上访。万宝镇通过惠民公路和美丽屋场的实际建设，不断总结摸索经验，成功构建“三干五零”新模式，基本形成“村组实施、乡镇管理”的共建共享组织模式。

村组实施，全员参与建设美丽家园

村一级是建设美丽乡村的基础细胞、基层细胞。通过群众参与机制，在美丽乡村项目建设中，万宝镇按照“村组集体商量、村级自主申报、群众全员参与”的原则，把建设的主动权交给村民，激活村民主人翁意识，实现自主决策、自主建设、自己受益，变“要我建”为“我要建”，切实让村民成为美丽乡村建设的主体。

（娄星区万宝镇美丽屋场）

石塘村老坳组美丽屋场建设，村民自愿出资3000元每户，全村村民积极参与开展美丽乡村建设。万匡公路拓宽改造自筹自资，匡家村募捐到40余万元惠民公路建设资金，匡家村将近180余人参与募捐。这是万宝镇各村以“组为主”召开“户组会”后，确定筹资方式来建设美丽乡村的一个缩影。

“组为主”工作方法的关键内核是“一组一屋场”，“自己的事自己议，自己的事自己干”。美丽乡村建设项目由村民召开“户组会”，按照先急后缓原则集体决议，以群众迫切需要、愿望强烈的项目为先。项目确定后村民推举成立管理委员会，商定好筹资筹劳分摊、责任林地耕地占用、原材料采购、工程质量监理以及建后管护等全部事项。建设项目一般突出简便实用，科学合理对项目建设流程进行简化，推动项目快速上马。资金的使用上减少图审费、招标代理费等开支，改变传统工程施工既包工又包料模式，落实项目建设主体自行采购施工材料，项目大量节省成本，在保障所用施工材料质量基础上，确保有限资金发挥更大效益。

“户组会”的另一大好处就是“把矛盾化解在组里”，美丽乡村项目建设涉及到土地的调整等，占地补偿是最突出的矛盾，“三干五零”建设模式与之前农村项目建设形成鲜明对比。株山村新塘组平常十天半个月解决不了的事，通过“户组会”与村民协商几分钟就拿出了方案，改造什么？建设哪里？花多少钱？以组为主，沟通方便、意见统一、方式灵活，少量土地捐赠使用、集体闲置土地置换或在筹集资金中适当给与补偿，很快地解决好土地占用问题。

（娄星区万宝镇美丽屋场）

年初，儒阶冲村又一组召开“美丽屋场”建设专题屋场会，决议每家出资3000元，至少出十个义务工，对组里的公共设施、公共区域进行打造；推选出两名村民代表参与项目的管理和监督，用两个月左右的时间，又一组村民共出义务工500多个，完成了废弃娄邵铁路绿化造型，古石拱桥修复，小溪清淤，通组道路全面绿化造型，中心休闲广场等公用设施建设和公共区域改造。又一组显现出来的快速效果，第一时间影响到了邻近的村组相继开展“美丽屋场”建设。各村通过“组为主”的方式深入发动和组织，及时协调解决美丽乡村建设过程中出现的矛盾纠纷，村民也从过去不理解到理解，从不愿干到主动干，自觉参与到美丽乡村建设中来，有钱出钱，有力出力，齐心协力建设美好家园。

乡镇管理，全程保障提供最优服务

为确保“三干五零”模式落地见效，万宝镇统筹协调，管理全镇美丽乡村建设项目，全程参与村组美丽乡村建设项目从立项到竣工。

（娄星区万宝镇村级公路）

今年镇上有万匡公路、砂高公路、雄鹰商店-茶元中学、茶元中心小学、茶元-下洲等多条惠民公路建设，为此，万宝镇专门成立了公路建设指挥部，负责公路建设的资金统筹、上下衔接以及日常事务的管理，成立工作专班负责包干路段的现场监管、跟班作业和矛盾问题调处及前期清表腾地工作，还设有环境优化组、项目管理组、杆线迁移组分别负责项目周边环境治理和突出矛盾的调处、施工组织、技术指导、工程结算等具体事项，为惠民公路项目建设提供坚实的保障。

（娄星区万宝镇村级公路）

项目建设严格划分责任区域，镇、村、组分别挂钩联系，实现“三级联动”。干部带头干，落实镇村干部包村、包组、包户责任机制，实行“劳工、材料、机械”三张清单管理，所有建设费用全部只有劳务费、材料费、机械费三笔费用；以“三化一评价”即农村投入项目化、涉农资金集约化、资金分配奖补化、对项目建设和资金使用情况进行绩效评价，建立事前、事中、事后全过程预算绩效管理链条，把有限的的资金分配好、使用好、管理好。

用“三干五零”模式，万宝镇今年已完成乡村公路26公里、美丽屋场34个。这些项目建设节约大量成本，总费用节省率在50%以上，通过村民“自主参与、自主监督、自主建设”，真正做到了花钱少、进度快、质量好、环境优。如今，无论走到万宝镇哪个村都能看到这样的景象：村容村貌整洁了、干群关系融洽了、群众的精气神提升了，获得感幸福感满满的。（李奕）