为认真落实八届区委第五巡察组《关于巡察区城管局党组的反馈意见》中提出的整改任务，按照《城管局党组关于落实区委第五巡察组反馈问题整改工作方案》的工作内容，城管局认真整改，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合工作实际，全面落实整改责任和整改措施，对存在的问题逐项进行整改。目前，反馈意见指出的三个方面14个问题已全部整改完毕。现将整改情况报告如下。

一、强化主体责任，抓好整改部署

巡察组反馈意见三个月来，城管局党组认真研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。局党组班子全体成员按照责任分工对号入座、主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，督促检查各有关股室如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止。对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（一）提高思想认识。为进一步做好区委第五巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，我们立即召开局党组会议，切实提高领导干部对整改落实工作的认识，深入研究部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任股室、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（二）加强组织领导。局党组对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了由党组书记、局长曾东升同志任组长，其他班子成员任副组长，相关股室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组，统一领导整改工作。领导小组下设办公室，由成志中同志兼任办公室主任，具体负责推进整改落实工作。整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

（三）明确工作责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持整体联动、合力攻坚，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避、立行立改、不敷衍，改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（四）运用巡察成果。局党组以严肃认真的态度，深刻反思区委第五巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、坚持问题导向，推进整改落实

区委第五巡察组共向我局党组反馈三方面14个问题，目前已全部完成整改。

（一）关于党的领导弱化方面问题的整改情况。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不力问题。一是中心组学习不规范；2016年中心组学习只有7次、2018年只有8次，没有使用专用记录本，没有整理归案。二是党员干部学风漂浮。学习不主动、掌握不够精准，有的撰写学习心得体会敷衍了事，有从网上下载抄袭、相互抄袭等现象。

整改情况：

（1）制订和完善《娄星区城市管理和综合执法局学习制度》，制定年度学习计划，明确学习内容。按照区委中心组学习的相关规定，制定中心组学习计划。

（2）按照学习计划，认真按时开展中心组学习，组织干职学习活动，做好学习笔记，撰写心得体会。

（3）加强政治学习的督查，组织室负责对全局党员干部进行不定期抽查，机关支部负责对所属支部党员进行日常检查。并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不合格的党员干部，采取适当形式予以通报。

这问题在5月底已整改到位并长期坚持

2.班子领导作用发挥不充分的问题。一是执行民主集中制有差距，“三重一大”制度执行不严。二是班子成员的协作精神有欠缺。有的班子员关心分管领域的事，只考虑自己的一亩三分地。大局意识有待加强。

整改情况：

（1）严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。

（2）进一步完善财务制度，严格按制度办事。

（3）完善班子成员分工协调工作机制，既分工又合作，重大事项、重要工作共参与，尽锐出战。

该问题于5月底已整改到位并长期坚持。

3.履行意识形态主体责任不力的问题。一是2017年没有按照区委宣传的要求成立意识形态领域分析研判小组，没有开展专题调研。二是学习强国抓得不力，截止10月底，最低分为82分，10月有6人没有参加学习。

整改情况：

（1）统一思想。提高对党管思想、党管意识形态认识。建立和健全党管意识形态相关制度。特别网络平台的监管。

（2）加强学习强国学习的督查，组织室负责对全局党员干部进行不定期抽查，机关支部支部负责对所属支部党员进行日常检查。并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不合格的党员干部，采取适当形式予以通报。

（3）建立学习强国学习奖励激励机制，对全局学习积分靠前的，给予适当奖励。目前全局有36人参予，最高学分23102分。

4.落实巡察整改不到位的问题。党组会议记录是反映一个单位重重重要工作载体，必须准确，工整的进行记录，但区城管局历年来的党组会议记录字迹非常潦草，字体难以识别。巡察组多次要求整改，但是直巡察组撤点，该问题也没有进整改。

整改情况：

加强对办公室人员责任心教育，从6月份开始，调整邱辽晖负责会议记录，认真做好会议记录，做到记录内容齐全，字迹工整。该问题于6月上旬整改到位。

（二）关于党的建设缺失方向方面的问题整改情况

1.党建责任落实不到位的问题。2017年3月17日，原区城乡综合管理局成立机关支部时未将刘某某等13名党员纳入管理，一直以来，机关支部活动没有通知他们参加，也没有收缴13名党员的党费，致使13名党员脱管多年。该问题线索于2019年10月18日移送区直机关工委，区直机关工委已令区城管局党组进行了整改。

整改情况：

（1）召开党组会议专题研究整改事谊，制定整改措施，明确专人负责。

（2）召开机关支委会，核实相关情况，撰写问题分析材料。

（3）组织召开相关当事人会议。组织学习交办函及党章党规相关内容，要求他们提高认识，深刻检讨错误，共计补交党费7658元。今后按时参加组织生活。

（4）建议区直机关工委，理顺刘某某、朱某某两人的组织关系。

该问题已于2019年10月底整改到位。

2.党内政治生活不规范的问题。一是民主生活会批评与自我批评流于形式，避重就轻，批评没有辣味。二是规矩意不强。根据相关规定，支部大会应由支部书记主持，2018年、2019年机关支部和退休支部会议共有7次由党建分管领导主持。三是组织生活会、党小组会议开展不实。如2017年党小组会议流于形式，过于简单，第二小组全年都没有讨论发言材料，开会质量不高；2018年党小组会议资料全无。

整改情况：

（1）严格执行组织生活会制度，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。

（2）规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。

（3）分类建立完善会议记录本，按照每月1次专题党组会议、每季度1次党员大会、每月1次支部会议、每月1次主题党员日活动健全会议记录。

（4）严格按规矩办事，今后支部大部由支部书记主持。

该问题于5月上旬整改到位并长期坚持

3.党性教育不扎实的问题。“扪心三问”责任心教育有三人心得体会相似度99％；“两学一做”整改台帐资料里，的两人的整改台帐完全相同。

整改情况：

加强对全局干部职工的党性教育和责任心教育，严格按规矩办事，举一返三，严格要求，以后的心得体会、反思材料等要独立思考、结合自己的实际认真撰写，不相互抄袭和网上下载。组织室要认真做好工作台帐、档案资料，不得敷衍塞责。

该问题已于5月底整改到位并长期坚持。

4.党建基础工作薄弱的问题。机关党支部换届选举不规范。2017年3月17日支部换届选举时，候选人姓名未按姓氏笔划排序；选举支部书记时，监票人、计票人均为候选人。

整改情况：

加强对党纪党规和换届选举工作相关规定知识学习培训，提高自身素质，严格办事操作规程，改正缺点、修正错误，预防类似问题再次发生。

该问题于5月底已整改到位并长期坚持。

5.选人用人不规范的问题。干部人事管理工作把关不严，执行政策有偏差。一是单位有一名职工2012年至2019年12一直借调在万宝新区工作，但手续一直没有规范。2018年、2019年区委组织部和区人社局两次发文清理机关事业单位“三类”人员（娄星人社发[2018]45号），但局党组未执行这些文件，以在2019年8月22日，仅凭万宝新区的借调函，继续借调万宝新区工作，直到巡察组多次严肃督办后才整改。二是单位职工李某某2015年至今一直借调在区人武部工作，一直没有办理借调手续。

整改情况：

（1）原借调在万宝新区的职工李某某已按巡察的规定要求，于2019年12月24日在城管局物业股上班。

（2）李某某按照区委常委会议精神借调到区人武部上班，组织室将和区人武部对接，办理好借调手续。

（3）以此为鉴，举一返三，防止类似问题再次发生。

该问题于6月底已整改到位。

6.形式主义依然存在的问题。一是贯彻上级精神和上级要求浮在面上，以文件落实文件，做表面文章。如娄星城管综管[2017]7号文件中多次出现“协助查办水行政执法人员”、“与水利建设发展”等字样，且该文件的出台未经党组集体研究。二是民主生活会上班子发言材料有网上抄袭这嫌，相互雷同现象。

整改情况：

（1）驰而不息、久久为功推进中央八项规定抓实抓细，重点反对形式主义、官僚主义。

（2）加强责任心教育，提高办公室办文质量和水平，严格文件审签程序。

（3）班子成员要提高政治站，认真履行一岗双责，开好民主生活会，结合自身工作实际和存在的问题撰写好发言材料，搞好问题整改。

该问题于6月底已整改到位并长期坚持。

（三）关于全面从严治党不力方面的问题整改情况

1.落实主体责任有差距的问题。一是“一岗双责”班子成员没有认真落实监督执纪第一种形态开展党内谈话要求，没有定期开展党内谈心谈话、廉政约谈等。二是党组党风廉政建设主体责任有待于加强。班子没有定期研究、部署、检查分管范围内党风廉政建设工作情况，无措施、无记录。三是政治站位不高，执行制度不严。2019年2月28日违规另行制定关于考勤的红头文件娄星城乡综管[2019]2号文件不符合政策规定。

整改情况：

（1）组织学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定。

（2）认真落实“一岗双责，班子成员按照落实监督执纪第一种形态开展党内谈话要求，定期开展党内谈心谈话、廉政约谈。

（3）加强党组党风廉政建设主体责任，班子定期研究、部署、检查分管范围内党风廉政建设工作。

（4）提高政治站位，增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行区委政府的决策部署。

（5）废止娄星城乡综管[2019]2号文件，出台了娄星城管发[2019]4号文件，重新制定考勤制度，明确规定了考勤签到时间。

该问题于2019年11月已整改到位并长期坚持

2.中央八项规定精神落实不到位的问题。一是违规发放津补贴福利。2018年工会超标准发放节日慰问物质200元每人，共计6600元，以及2019年1月超范围发放2018年12345市长热线工作信访津贴1560元，二是公车管理不到位。公车使用没有登记本；公车加油情况没有及时登记；派车单填写不规范，且没有随车走。

整改情况：

（1）驰而不息贯彻落实中央八项规定精神，举一返三，认真开展“回头看”，搞好自清自查，防微杜渐。

（2）对违规发放的津补贴福利，已及时追回，财务室入账。

（3）已更换了公车司机，严格按照机关事务局公车办的规定，严格公车管理，做好用车登记，包括用途去向、用车人、审批人、行车里程、加油情况等。

该问题于2019年11月已整改到位并长期坚持

3.执行财政审批制不严的问题。一是财务审批程序不规范。如2019年8月支付下乡交通补助2710元等费用、均没有分管领导、财务及财务分管领导签字，仅由局长一人签字入账。二是白纸条入账。如2016年2月支付娄底市中冠物业公司物业费，只附临时收据和合同。三是原始附件不完善。如2017年至2019年支付2名退休人员工资，没有附相关批复资料。四是违规报销差旅费用。如2018年12月超标准报销在市党校培训费660元；2017年4月，无住宿发票报销差旅费2020元。

整改情况：

(1)严格执行财务审批制度，规范财务审批程序，健全原始凭证，杜绝白条入账。

(2)对上述问题已经按照巡察组的要求整改落实到位，对严某超标准报销的培训费、吴某等报销的差旅费已追回财务入账。

(3)举一返三，定期开展自清自查，杜绝类似问题发生。

该问题于2019年11月已整改到位并长期坚持

4.执行内部采购制度不严的问题。一是2018年2月购买办公桌椅、文件柜等办公用品，2018年9月购买防暑药品，没有实行询价采购。二是2019年6月打字复印、横幅、广告牌制作费18305元未事先申报，未附明细清单，未实施定点采购。

整改情况：

（1）严格执行内部采购制度，落实询价采购、政府定点采购、事先申报。

（2）对上述问题已经按照巡察组的要求整改落实到位。

（3）举一返三，定期开展自清自查，杜绝类似问题发生。

该问题于2019年11月已整改到位并长期坚持。

三、立足长远长效，巩固整改成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步，我们将继续按照区委和区委第五巡察组的要求，不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动城管工作又好又快发展凝聚正能量。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党组中心组学习制度和党员干部理论学习制度，健全完善党内组织生活制度，自觉加强党性修养，严明政治纪律和政治规矩。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”等相关事项。研究制定重大决策合法性审查办法，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二）坚持抓好党建，落实“两个责任”。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，强化党组党建主业意识，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，完善长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。

（四）坚持整改促效，推动城管工作。要把问题整改作为改进和推动全局工作的重要契机，注重整改成果运用。坚持以党建工作统领城管工作，在整改落实的基础上，以更加崭新的风貌和昂扬的斗志，求真务实，勇于担当，开拓创新，攻坚克难，不断开创城管工作新局面。

中共娄底市娄星区城市管理和综合执法局党组

2020年10月19日