根据区委统一部署，2019年10月8日至2020年1月8日区委第三巡察组对万宝镇党委进行了巡察。2020年4月27日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和区委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织推进整改工作情况

万宝镇党委高度重视区委第三巡察组反馈意见，把巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓，学深悟透区委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保区委第三巡察组反馈意见得到扎实有效整改落实。

一是统一思想认识，加强组织保障。为确保整改工作取得实效，成立由党委书记颜志辉为组长，党委副书记、镇长李洪亮为第一副组长，党政班子其他成员为副组长，各站办所负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设整改办公室，党委副书记刘东胜为办公室主任,纪委书记肖洪池为办公室副主任，胡明礼、吴志雄、刘亮玉、王丹、童耀辉、周小琴、刘群华、肖志慧、李敏、刘小芳、颜杰、罗艳等同志为办公室成员，具体负责工作落实。于5月11日召开党委扩大会议对整改落实工作进行专题研究，进一步统一思想，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

二是明确目标措施，层层压实责任。针对反馈意见，万宝镇党委逐条讨论，剖析根源、深刻反思，从思想上进一步提高认识、端正态度，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标，制定了《万宝镇关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》（万发〔2020〕27号），将三个方面10项整改任务进行细化，明确了责任领导、责任人员、整改措施和完成时限。领导班子成员主动担责，站所负责人主动认领，层层压实责任，逐项细化整改落实举措，立行立改、改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

三是加强监督检查，着力推动整改。万宝镇党委多次召开会议研究部署整改工作，调度整改进展情况，研究加快推进整改落实、建立长效机制的措施，党委主要负责人、各分管领导多次协调督促重点事项整改，镇纪委多次调度整改进度，强化跟踪问责，严肃整改纪律，全力推动各项整改任务的落实。

四是注重标本兼治，建立长效机制。在整改落实中，注意分清主次，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用，注重解决体 制机制方面存在的问题，把整改成果常态化、制度化，确保问题不反弹、不回潮，努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。

二、反馈问题整改落实情况

针对整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施，各责任领导和责任站所着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

（一）党的领导弱化方面的问题

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透的问题

一是学用结合方面。认真学习”中央一号”文件精神，深入调研“三农”主要问题，并提出相应举措。全镇今年翻耕多年抛荒地面积2000多亩，并且已全部种下了农作物。坚持“政府引导、农民为主、因地制宜、分类实施、突出重点、全域推进”的美丽乡村建设原则，引导群众思想转变，做好规划引领。制定了《2020年万宝镇信访工作办法》，采取多种方式对积案进行攻坚化解；宣传《信访条例》，正确引导上访。二是学风不浓方面。制定了理论学习党委中心组学习计划，执行“每月一次、上下通题”规定。制定了学习强国考核细则，每周通报学习情况，提高了干部学习积极性。组织室、宣教办加强对心得体会、讨论发言材料的检查，对不合规的材料及时退还并要求整改。通过整改，良好的学习氛围初步形成。

2.贯彻落实上级决策部署不坚决的问题

（1）脱贫攻坚力度不够的问题

一是坚决落实“两不愁、三保障”政策，全面排查危房改造、易地搬迁、农村饮水等方面存在的问题并全部改造到位。二是认真查摆剖析2018年全区乡镇排名靠后的原因。书记镇长亲自处理化解涉贫信访矛盾；书记镇长亲自对25个群众工作队人员的选派工作把关，研究出台并执行《万宝镇2020年脱贫攻坚工作和驻村帮扶工作考核方案》，把优秀的、有战斗力的人才充实到了扶贫工作队伍，为我镇决胜全面脱贫攻坚打下了基础。三是产业扶贫问题已整改到位；2020年区级财政配套的产业扶贫项目均按时间节点实施，已形成村民稳定增收机制。

（2）防范化解重大金融风险不够的问题

村级财务现已根据全区统一安排全部移交财政所管理，村级财务清查、村组织成员任期经济责任审计工作已初步完成，村级债务问题已纳入整改范围，将按制订的方案进行专项清理行动。

（3）项目建设环境不优的问题

一是根据项目时间安排，制定项目工作实施方案，明确镇村两级负责主体，明确工作计划；建立交办函制度，交办到各征迁项目负责人，明确到工作人员；成立项目督查组，项目建设督查常态化，督促项目又快又好建设。2020年以来我镇项目建设考核有4个月排名全区第一。二是对重点区域、重点地段、征地红线范围加大巡查力度，安排人员进行晚间定点蹲守，坚决遏制违章建筑；实行项目指挥长总指挥、控违拆违分管领导总调度、控违办主任总负责、组长包干制，由各组长及其组员对管辖的村负责，发现违章建筑立即报告，立即处置，将违法建设控制在萌芽状态；在巡查的同时，宣传讲解相关政策法规，打消群众想要抢建抢修的念头。三是在公司办证时加强审核，严格控制辖区内产生空壳公司。

（4）改革工作统筹落实不够的问题

一是2个村的档案已移交到档案局；二是已根据上级要求，将国土部门纳入镇便民服务中心。

3.奉行好人主义，担当精神不够的问题

党委班子成员提高政治站位，坚决落实全面从严治党主体责任，克服好人主义，客观理性地批评违纪违规行为，抓早抓小，在民主生活会上带头批评与自我批评、红脸出汗。

4.对意识形态领域工作不够重视的问题

一是调整了意识形态工作领导小组。镇党委对意识形态工作负主体责任，党委书记颜志辉为第一责任人。班子成员根据工作分工，按照意识形态工作“一岗双责”要求，抓好分管范围的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作负领导责任。明确党支部书记对支部和党员意识形态工作负领导责任。二是明确要求将意识形态工作作为领导班子和领导干部述职述议的内容写入报告。三是成立了以党委书记颜志辉为组长的万宝镇网络舆情监测应对领导小组，领导小组下设办公室，党委委员刘海峰兼任领导小组办公室主任。领导小组办公室接到重大紧急网络舆情报告后，第一时间召开研判处置会，制定应对方案，对舆情事件进行调查、分析、核实，弄清事件发生的起因、经过、责任环节和造成的影响，并合理处置，把网络舆情带来的负面影响降到最低。

（二）党的建设缺失方面的问题

5.党内政治生活不严肃的问题

一是深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范民主生活会和组织生活会，完善议事规则，健全监督，杜绝以党委扩大会代替党委会研究三重一大事项的现象。二是结合作风集中整治，召开了巡察整改民主生活会，严格实行会前谈心谈话，会上开展批评与自我批评，制订切实可行的问题整改清单，并及时跟进，督促落实。三是加强对谈心谈话记录的监督检查，要求谈话不符合要求的个人及单位迅速整改，有效地提高了谈心谈话作用。通过整改，党内政治生活更加严肃，领导干部规矩意识增强。

6.党建基础工作薄弱的问题

一是全面清理摸底入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员，全面落实党员发展全程纪实，指导各支部填写入党积极分子、发展对象的全程纪实表。二是严格管理流动党员，认真组织学习《党章》和《中国共产党党员教育管理工作条例》等党规，规范组织生活会。三是与各支部核对党费收缴标准，每季度公示党费缴纳情况，规范党费缴纳。四是规范发文，加强部门联动，签发文件及时备案。

7.选人用人不规范的问题

（1）机构改革“三定方案”执行不严的问题

严格按2020年机构改革工作方案设置内设机构、事业站所和负责人，目前正在进行前期的调查摸底。

（2）“吃空饷”依然存在的问题

7月21日由党委副书记刘东胜、党委委员王颖林组织在编不在岗人员开了会，再一次传达了相关要求，下达了限期返岗的通知，要求在编不在岗人员在规定时间内返岗上班或者辞职，否则规定程序处理。从2020年7月起，将非统发的财政供养人员全部纳入工资统发中心代发，坚决杜绝“吃空饷”人员。

（3）村级班子战斗力不强的问题

加强村级班子建设，为增强村党组织的凝聚力和战斗力提供组织保证。一是公开招聘了12名年轻村干部并作为后备干部培养，目前每村都有1名35岁以下的年轻村干部，为村级换届选举做好准备。二是由镇党委书记颜志辉、各村挂点领导负责对村级班子不力的村进行了谈心谈话，全面了解班子运转情况，听取建议意见，提高村级班子战斗力。三是做好换届选举前各村财务审计工作，对存在问题的个人予以问责追责，为打造强有力的村级班子做好充分的准备。四是党委书记颜志辉、党委副书记刘东胜牵头，组织纪委、组织室对村级班子进行政治考察，充分听取党员、群众的意见，为换届选举圆满成功奠定基础。

（三）全面从严治党不力方面的问题

8.“两个责任”落实不到位的问题

（1）落实主体责任不到位的问题

一是在党委会上组织学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《万宝镇落实党风廉政建设“两个责任”问责暂行办法》等，并根据相关规定制定《2020年万宝镇党风廉政建设工作计划》，对干部的教育、管理和监督进行量化，督促领导班子成员落实党委主体责任，提高干部规矩意识。二是进一步整改2016年区审计局经济责任审计报告和2017年市审计局铁路指挥部审计报告存在的问题。2017、2019年区财政局进行财政专项检查，涉及违规的资金问题正与区财政局对接整改。三是积极主动进行专项整治，全面清查各类问题，如实上报并整改落实到位。2018年未如实填报《国家公职人员参与涉矿等经营性活动个人情况报告表》的人员已诫勉谈话处理到位；2018年11月超标准多报的费用已追缴，并对经手人予以警示约谈。

（2）纪委落实监督责任不到位的问题

一是纪检干部加入项目督查组，加强对项目指挥部的监督力度；正在与上级部门对接，研究修订完善项目管理办法。二是增强主动监督的自觉，纪委加强对同级党委的监督。持之以恒抓作风建设，规范考勤备勤、请假。作风办、纪委加强作风建设督查，并严格按照作风建设管理办法予以考核。三是“涉矿”专项整治中诫勉谈话未到位的人员已诫勉谈话到位。

9.落实中央八项规定精神有差距的问题

（1）公务接待不规范的问题

一是制定《万宝镇接待及工作餐开支管理规定》，规范公务接待的细则，公务接待更加规范；无公函招待的违规资金已追缴，已对相关人员警示约谈。二是完善了空白的公函内容，并就用餐人数做了书面说明，已对经手人警示约谈。

（2）加班用餐管理混乱的问题

一是要求机关工作人员严格按照《万宝镇接待及工作餐开支管理规定》执行，杜绝无派餐单开餐、违规报销餐费、长期签单、违规报销酒水和足浴费用等问题；在全镇范围内提倡勤俭节约，工作餐开支已显著减少。二是控违办就无派餐单开餐问题进行了书面说明并对控违办负责人警示约谈。三是安监站违规报销的餐费已退还，对经手人警示约谈。四是吉星小学回购地项目集中报销且发票连号的情况补充了详细的情况说明，违规开支退回镇财政，并对经手人警示约谈。五是违规报销的酒水费用、足浴费用已退还，对相关人员警示约谈。

（3）违规发放补助、奖金的问题

一是各站所违规发放补助、奖金已按规定收回，对站所长警示约谈。二是对已发放的手续不齐备的资金进行资料补充以及情况说明。三是财政所对补助、奖金进行严格把关，杜绝无依据、超范围发放等问题。

（4）公车、租车管理不规范的问题

一是严格执行《万宝镇机关财务管理制度》、《万宝镇公务出行管理办法》，要求按时填写车辆维修审批表，严格填写《公务用车定点维修结算单》，严格履行公车使用审批手续，认真填写《公务用车审批单》《公务用车派车单》，公车管理更加规范；2016年公车（湘KOWF16）已处置，维修单不规范问题已对经手人提醒谈话。二是规范租车费管理，严格遵循“严格审批，总量控制、按实结算”的总体原则。租车不规范的问题已整改到位，并对相关人员警示约谈。

（5）宣传、资料费内控不严的问题

一是制定《万宝镇文印、宣传费用管理规定》，加强宣传、资料费内控，严格申报程序，报账须有申报单、资料清单、发票等，宣传、资料费内控更加严格。二是计育办部分宣传费、资料费等报销依据不充分，清单凌乱，目前已整改到位，已对相关人员警示约谈。

10.廉洁风险研究和防控不力的问题

（1）财经纪律执行不严的问题

一是完善财务管理制度，重申严格执行《万宝镇机关财务管理制度》（万发〔2019〕26号）的重要性，同时加强对财务的监管，严格执行支出结算制度和票据管理制度，杜绝大额现金支付、白条支付、授权支付、领据支付等行为，对控违拆违、清表腾地费用报销严格把关。二是加强对村财务的监管，目前村级财务已移交至财政所管理，报账员对村级财务进行严格把关。三是加强对镇机关和项目指挥部财务的监管，杜绝个人借款行为，应收款巨大的问题正在进行专项清理，对财政借款进行催收催缴。四是严格执行日清月结制度，要求财务及时记账、及时装订。五是出台并严格执行《万宝镇政府采购管理制度》，要求按规定办理政府采购。购买电脑、打印机未按规定采购问题已整改到位，已对经手人警示约谈。六是杜绝超范围报销的费用。七是要求区分财政专户和非税专户，杜绝非税收入未缴入专户情况，对未缴入非税专户问题已对工作人员警示约谈。

（2）资产管理粗放的问题

一是出台《万宝镇关于全面开展镇属资产和经营性资产清产核资工作的实施方案》，于2020年3月至7月进行资产摸底，由于该项工作难度大，已纳入作风集中整治“老大难”问题，下一步拟结合“房地一体”工作，进一步调查核实资产底数，并在12月底前与国资部门联系对资产进行分类处置；二是对存在无协议出租、协议履行不到位、租期过长等问题进行整改。镇属门面出租协议已补签；镇属企业欠缴的租金、租期过长等问题将在资产清理专项行动中进一步整改到位；闲置企业待资产摸底结束后进行分类处置。

（3）项目管理不规范的问题

一是健全项目管理制度，成立项目工作督查小组，项目建设督查常态化，镇纪委加强对指挥部财务的监管；目前正与相关部门协商修订完善项目管理办法。二是严格根据设计图和现场实际情况办理签证，并进行拍照备案，原则上现场签证当日办理，否则不予签证；铁路安置基地项目签证不及时的问题，已对相关人员警示约谈。

（4）档案、公章等制度执行不力的问题

一是目前党政办正与档案馆请教，研究出台档案管理制度；二是出台《万宝镇印鉴使用管理制度》、《村级印鉴使用和管理制度》，规范村级公章使用，明确由各村村秘书保管村委公章，党建专干保管支部公章。

三、下一步整改工作打算

通过全面整改，万宝镇党委和党员干部在思想上受到深刻警醒，工作上得到鞭策激励。下一步，镇党委将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

一是强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化全面从严治党主体责任落实。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严肃党内政治生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决项目指挥部管理、镇村财务管理、选人用人、固定资产管理等重点领域和关键环节存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章，自觉接受监督。进一步落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

三是严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。用铁的纪律整治各种违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性，健全作风建设长效机制，推动整改问题解决到位、落实到位。

四是努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行三重一大制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项工作取得成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0738-8400005；

邮政信箱：娄底市娄星区万宝镇人民政府（邮政编码：417000）；

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中共娄底市娄星区万宝镇委员会

2020年10月27日