——在政协娄底市娄星区第九届委员会第三次会议上

周群义

各位委员、同志们：

我受政协娄底市娄星区第九届委员会常务委员会委托，向大会报告一年来的提案工作情况，就2019年工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作的基本情况

2018年，广大政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，聚焦全区经济社会发展，聚焦人民群众普遍关心的突出问题，积极通过提案履行职责。区政协九届二次会议以来，共收到提案167件，经审查，立案151件，立案率为90.4%。立案提案中，经济建设方面27件，占立案数17.9%；科教文卫方面42件，占立案数27.8%；农、林、水方面20件，占立案数13.3%；社会和生态文明建设方面47件，占立案数31.1%；党群综合方面15件，占立案总数9.9%。截止目前，提案均已全部办理和答复，办结率达100%，委员满意率或基本满意率为100%。其中，所提问题已经解决或基本解决的A类提案122件，占80.8%；正在解决或列入规划解决的B类提案23件，占15.2%；因受目前条件限制或其它原因不能解决、留作参考的C类提案6件，占4.0%。提案中的许多意见建议有的纳入区委、区政府的相关决策，有的被采纳并落实到部门工作之中，为促进我区经济高质量发展、促进民生改善和维护社会和谐发挥了积极作用。

（一）聚焦经济发展建言资政。委员们聚焦军民融合发展、第三产业发展、特色小城镇建设、打造娄底钢铁新城、发展村级集体经济、农村土地流转等方面提出51件提案，议政议在关键处，建言建在点子上，为高质量发展出谋划策。《将我区打造成娄底军民融合示范基地的建议》提案从造好势、划好圈、谋好路、搭好台、明好责等方面提出了建议。区委、区政府高度重视委员意见，确定娄星区创建军民融合产业园的发展方向，出台了《娄星区关于加快推进军民融合产业发展若干政策措施》，目前，娄星工业集中区创建省级军民融合产业示范基地已经过考核验收。《关于加快我区第三产业发展的提案》促成了区级第三产业发展工作联席会议制度的建立，推动形成了全区大力发展现代商贸物流产业链、互联网信息产业链、文化旅游健康产业链和现代金融链，促进第三产业发展的思路构想。《建设秀美乡村，打造乡野特色小镇》和《关于推进杉双城镇带建设的提案》提案，促成了娄星区特色小城镇编制规划方案的出台，杉双城镇带空间布局规划为“一带两核多片区，矿镇相融水共生”。在该规划的有力引领下，各项目包装推介和招商工作正有序开展。市、区党委政府高度重视《加强涟钢环境提质，打造娄底钢铁新城》提案，研究通过娄底“钢铁新城概念规划”，将钢铁新城纳入中心城市总体规划，加强基础设施对接共享，推进功能混合、产城融合，力争实现城镇发展与产业布局有效衔接和同步协调，打造宜工宜居新城。《落实乡村振兴战略，发展村级集体经济》提案，推动成立了娄星区村级集体经济发展领导小组，催生出台了《关于加快村（社区）集体经济发展实施意见》。委员提出的农村土地流转方面建议，在制定《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法实施意见》等规范性文件中得到了吸收采纳。

（二）促进改善民生凝心聚力。委员们围绕脱贫攻坚、基层党建、健康养老、中心城区交通、农村“四好”公路建设、公共安全、河库流域综合治理等方面提出提案56件，心系民生热点，情系民生福祉，为改善民生群策群力。《关于打好打赢娄星区脱贫攻坚战的建议》和《关于大力推进我区教育扶贫的建议》等提案，提出了更加重视精神扶贫和教育扶贫、突出抓好产业扶贫就业扶贫等建议，助推了全区脱贫攻坚工作取得全面发展。《关于加强城市社区建设管理的建议》提案献计基层社区平台等建设，推动区委出台了《娄星区加强城市基层党建工作实施意见》，为持续推进社区标准化建设、服务型社区创建工作开创了新局面。《关于推进我区健康养老工作的建议》提案，推动了娄星区公办养老机构城北养护院的建设，引进了娄底市百善健康养老产业服务有限公司运营我区4家社区小型养老机构，我区确定为2019年省级养老服务体系建设试点。《关于大力推进城区公共交通优先发展的建议》《使用涟钢钢材建造立体车库解决娄底市区停车难问题》等提案从不同视角关注中心城区交通问题，诸多意见建议得到采纳或正在逐步落实。如，规划部门将立体停车场作为解决停车难问题的措施之一，确定了16处立体停车库的选址，并支持涟钢集团争取承建城区智能车库。《关于进一步加强我区农村公路建设和养护的建议》提案，承办单位根据委员建议，努力创建“四好农村路省级示范区”，完成115公里自然村通水泥（沥青）路和30.8公里窄路加宽建设任务，进一步深化农村公路管理养护体制改革，加大了治超工作力度，开展了道路环境美化治理等专项行动。食药监部门参考《关于重视网络外卖食品安全监管的建议》提案建议，集中开展了网络餐饮服务交易平台清理和备案工作，坚持线上线下一体化监管，实行线上线下同标同质管理，助推省级食品安全示范区创建工作。《推进孙水河支流流域治理，保障城区饮用水安全》提案，推动了孙水河流域水环境综合治理工作全面实施。2018年1月1日起，《娄底市孙水河保护条例》正式施行。我区建立河长制责任体系，全区集中开展清理乱占、乱采、乱建、乱堆的行动、河道采砂洗砂专项整治行动、僵尸船清理行动，打击涉水违法现象，较好地解决了畜禽养殖污染、城乡环境污染、饮用水源安全隐患等问题，河库生态环境不断改善，饮用水质持续向好。

（三）情系社会事业呼吁呐喊。委员们情系基础教育、乡风文明、文物保护、文化艺术、基层医疗等方面提出提案41件，关注社会事业，关心公共服务，为共享发展成果大声疾呼。《促进我区民办幼儿园健康发展的建议》等关于教育方面的提案，承办单位从经费投入、制度建设、师资队伍建设、规范办学行为上发力，促进全区民办幼儿园健康发展；投资1.5亿元化解大班额，新增学位7000个以上，66人以上的超大班额全部化解；关停11家社会力量办学机构，责令37家机构限期整改；扎实开展“两整治一巩固”暨师德师风教育活动，整改问题68个；深化青少年法治教育，提升青少年法治素养。《坚决狠刹农村人情歪风和婚丧陋习，建设乡风文明的美丽乡村》提案，为促进乡风文明建设提供了有益参考。《加强古建筑保护与开发》和《聚焦我区文物安全，推进文物保护管理工作》提案，承办部门采纳委员建议，明确了文物保护主体责任和监管责任，省级文保贺国中故居消防工程已经正式启动，博物馆展览厅进行安全措施升级改造。《关于设立娄星文学艺术奖的建议》提案，承办部门倾听委员意见，设置了“娄星区文学艺术奖”，组织实施了首届娄星区文学艺术奖的评选工作，表彰奖励40部优秀作品，充分发挥了文艺评选对艺术创作的引导和激励作用。对《解决基层医疗卫生机构实际困难，促进卫生事业健康发展》提案，承办单位认为提出问题切中要害，积极与委员走访，主动协商解决方案，推进健康乡村建设，进一步提高人民群众的健康保障水平。

二、提案工作的主要做法

（一）领导重视，落实责任，提案工作呈现新格局。

一是党委政府高度重视。区委、区政府全力支持政协委员履职，全方位多渠道促进政协提案工作。九届二次全会期间，区委书记、区长亲自听取提案工作汇报，亲自批示《关于进一步加强我区农村公路建设和养护的建议》《促进我区民办幼儿园健康发展的建议》等10件提案。区委、区政府领导按照联系分工分别领办提案，每件提案都明确具体办理意见，亲自参加见面答复会、把关审阅办理答复意见。各承办单位建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、各股室具体承办、办公室协调的工作格局，建立了“定人员、定责任、定时限、定程序、定效果、包满意”的“五定一包”的工作机制。二是政协全力推动。区政协牢牢把握提案工作的全局性定位，始终把提案工作摆上政协工作的突出地位。在工作推动上，主席会议成员亲力亲为,组织调研、带案督办、参与提案办理协商和答复。在拓宽知政途径上，组织委员听取政府及党政相关部门的工作通报，让委员知情明政，撰写出高质量的提案；在提案征集和审查上，向委员编发选题参考,引导委员认真开展调研。同时，严格立案审查，从源头上保证提案的总体质量。经过层层把关，决定对16件提案转为来信供区委政府参考，评比出17件优秀提案予以表彰。

（二）创新办理，紧跟时代，提案办理推出新举措。

一是坚持重点提案重点督办。为更好地发挥示范带动作用，2018年，区政协主席会议确定重点提案13件，采取分管区长领办、分管主席督办、相关部门承办、专委会促办的工作机制，充分整合各方力量与资源，扩大重点督办的影响。通过面商座谈、实地调研、见面答复等多种活动，参与整个提案办理全过程，切实发挥了引领示范作用，13件重点提案均得到了较好办理。

二是探索提案办理工作民主评议。2018年，首次探索在提案办理数量较多、民生类提案较为集中的区人社局、区教育局、区民政局、区交通运输局和区文体广新局5家区直单位开展提案办理工作民主评议。5个民主评议小组深入被评单位和走访提案人，形成评议报告；54名委员参与满意度测评，当场公布测评结果，过程公开、结果公正，民主评议起到了以评促和、以评促改、以评促干的预期目标，有效提升了提案办理的实效和提案委员的满意度。

三是微建议办理实现常态化。“微建议”是湖南省政协云手机APP创新政协委员履职形式的重要内容。为让委员愿意提，区政协将“微建议”纳入委员考核，作为同提案、社情民意同等对待的履职内容；为有效推动委员履职成果转化，制定出台了具体办理办法，明确了由提案委牵头和对口委室承办的责任主体机制，规范了审核、受理、转交和办理等操作流程，限定办理期限为30天，办理工作情况纳入绩效考核并作为年度评先评优的重要依据。一年来，共征集微建议30件，办理26件，转为来信4件，助力化解了脱贫攻坚、交通出行、职称评定等一批群众关心的切身问题。微建议平台成为密切委员与群众联系的绿色通道，成为对接党委政府微建设微服务的重要渠道。

（三）注重协商，尊重意见，办理实效取得新提升。

承办单位积极采取“走出去、请进来”的方式，与委员面对面进行沟通协商，充分听取意见，了解委员提案的初衷与真实意愿，找准问题，找到解决问题的办法、途径。承办单位与委员见面一次以上，不能见面的也通过电话、微信沟通到位，把面商工作作为承办工作的必要环节。针对办理过程中的难点问题，主办单位与协办单位充分协商沟通到位。如区旅游外事侨务局、区经信局、区商务局、区规划分局、区农业局等单位，与委员见面协商时都邀请协办单位派人参加。在具体办理工作当中，各承办单位着力在办理实效上下功夫，绝大部分提案办理取得了较好的效果。

一年来，在区委、区政府的高度重视下，领导们亲力亲为、以上率下，各承办单位主动担当积极作为，委员们围绕中心积极履职，提案工作取得了一定的成绩。同时，我们也要看到提案工作存在一些不足：一是少数提案选题切口偏大，内容高大上，落实难。二是“谁提谁办”“提案回娘家”现象仍然存在。三是个别承办单位存在不为“落实”想法子，只为“满意”找路子。这些不足的地方，我们将认真研究，加以改进。

三、2019年提案工作计划

2019年，区政协提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，以提高提案质量、办理质量、服务质量为目标，加大创新力度，提高工作实效，努力推动提案工作高质量发展。

（一）夯实基础，强化质量意识。在九届三次全会召开前，按照“早调研、早撰写、早提交、早甄选”的要求，向各位委员下发了提案征集通知，为委员提供了调研参考题纲，题纲聚焦了区委、区政府的中心工作，关注了社会热点、难点。委员要不断强化质量意识，提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体，做到“无调研不提案”，“不成熟不提案”，让提案“说得对，有影响，能落实”，为区委、区政府决策提出真知灼见。提案委将认真把好审查立案“入口关”，避免产生“任务案”、“充数案”，高标准完成好立案审查工作，注重提案质量，充分发挥好提案作用，推动全区各项事业向前发展。

（二）狠抓落实，增强办理实效。区政协将与区委督查室、区政府建议提案办理办公室通力协作，坚持和完善办理制度，紧紧抓住提案征集、审查立案、交办、督办、考核等重要环节，继续深入开展提案办理协商，扎实开展民主评议提案办理工作，在全区营造良好的提案工作氛围。各承办单位要依法依规办理，坚持实事求是，把关注点从“满意率”向“落实率”转变，着力抓落实见实效，在解问题上下功夫，在增强实效上花力气。对能立即解决的问题，立即办理；对能在短期内解决的问题，争取尽快解决；对短期不能解决的问题，应列出时间表，拿出具体举措，计划解决。提案委将会同相关部门加强督办力度，建立提案办理落实情况台账，跟进督办跨年度的B类提案，确保办理工作善始善终，绘声绘色。

（三）固本强基，提升服务水平。提案委作为政协提案工作的专门机构，服务提案工作是主责也是主业，将进一步增强责任意识和服务意识，发挥好桥梁纽带作用。主动服务委员，认真征集提案，畅通提办渠道，探索新方法。将以《政协提案工作条例》和区政府《人大代表建议政协提案办理工作规定》为依据，持续贯彻落实提案办理区长负责制，领导督办机制、当面办理制度、重点办理制度、检查考核制度。加强与区委、区政府各职能部门通力协作，强化刚性督促检查与考核，优化提案承办先进单位与优秀提案的评选，优化民主评议提案办理工作，探索网上办理提案工作，提高提案的时效性与成果的转化。

各位委员、同志们，激扬参政热情，彰显建言风采。在新时代、新思想、新征程的大好形势下，政协提案工作大有可为，让我们在中共娄星区委的坚强领导下，以饱满的政治热情、与时俱进的开拓精神和求真务实的工作作风，同心同德，同心同向，同向同行，开创我区提案工作新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国和人民政协成立70周年。