娄底市娄星区城乡综合管理局

2016年工作总结和2017年工作要点

2016年，在区委、区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以开展“两学一做”学习教育和责任心教育为契机，团结和带领全体干部职工开拓创新，扎实苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

一、2016年工作总结

（一）农村危房改造再创新佳绩。2016年市里分两批下达我区农村危房改造目标任务共1460户（其中第一批400户，第二批1060户），第一批实际完成436户，第二批已竣工验收1103户，第一批发放危改补助资金359.2万元。主要措施：一是紧密结合精准扶贫和美丽乡村建设，在反复调查研究的基础上，精心拟定年度实施方案，认真编制《娄星区农村危房改造“十三五”规划》，优先解决重点贫困户特别是建档立卡贫困户的住房问题。二是以实施沪昆高铁沿线危房改造整体推进省级示范工程为契机，着力打造以万宝镇大塘村为主体的东部生态示范片区、以磨子石村为主体的西部现代农业示范片区和以镇域中心为主体的中部商业片区。三是有效整合其它涉农项目资金，进一步扩大整村推进示范面。推出了石井镇松江村、蛟龙村，杉山镇万乐村、双联村，万宝镇石塘村、珠山村、石埠村，双江乡洪山村等一批新的示范点。我区农村危房改造工作可望在全市年度考核中获得好成绩。

    （二）城乡环境整建取得新进展。坚持将完善环卫基础设施和运行保障机制作为巩固城乡环境整建成果、推进长效管理的有效举措，城乡环境卫生持续改善。主要措施：一是以实施城乡垃圾收运系统工程项目为契机，健全了“镇村收集、区转运、市处理”的农村垃圾收运处理体系，该项目完成投资1660万元，新建垃圾中转站8座，增配垃圾转运车13台。二是指导和帮助83个行政村进一步健全环境卫生保洁机制和垃圾分类减量制度，确保农村环境卫生管理常态化、清扫保洁全覆盖。三是修订和完善了《娄星区城乡环境整治及建设工作考评办法》，实行一月一检查一考评一通报，严格落实重奖重罚。农村环境整建工作全市排名第二。

（三）城管进社区工作跃上新台阶。一是强化从严执法，不断深化“六乱”现象整治行动。紧紧围绕“创国文、巩国卫”目标，持续开展市容乱象专项整治行动，全区共劝退流动摊担5200余起，规范店外经营3600余处；下达整改通知书268份，处罚160例；规划建筑装修垃圾消纳场1处；取缔马路市场12处，拆除占道经营棚点60处；拆除违章户外广告招牌300余块。二是推动体制创新，推进市容卫生精细化、无缝隙管理。主动争取市政府和市城管部门支持，进一步明晰市、区两级的管理职能和责任范围，全面推行网格化管理模式，落实市、区、街道、社区四级联动机制，实现社区市容与环境卫生常态管理全覆盖。三是坚持疏堵并举，全力开展“牛皮癣”治理行动。对辖区内“牛皮癣”广告中出现频率较高的350多个联系电话采取停机措施，立案处理重点“制癣”案件62起。与此同时，组织街道物业公司、社区居委会对各自责任区域范围内的“牛皮癣”进行地毯式清理，全区共铲除和粉刷覆盖“牛皮癣”66万平方米。四是统筹安排，启动城区背街小巷与老旧小区提质改造项目。以改善居民生活环境为目标，组织开展调查摸底，认真拟定实施方案，区分轻重缓急，率先启动了8个示范社区的改造整治工作。2016年，在市考评办组织的中心城区市容环境卫生综合考评中，我区排名第一。

（四）重点项目建设实现新突破。坚持以项目为抓手，深入推进农村环境治理。在全力抓好农村环境综合整治整区推进等续建项目的同时，组织申报了城乡垃圾收运工程、村镇污水处理、农村垃圾治理、改善农村人居环境、城镇污水处理与农村饮水安全巩固提升工程等新项目。年内获准立项并实施项目3个，争取到位中央和省级财政补助资金1875万元，实际完成投资9680万元，为年计划的125.7%。农村环境综合整治项目提前半年通过省级验收，并获评优秀工程。全区农村生活垃圾定点投放清运率和无害化处理率均达到100%；农村生活污水治理率达到86.2%。农村畜禽粪便综合利用率达到90%。同时，以项目实施为依托，重点支持村内道路、路灯、绿化、休闲等公共设施改造及建筑立面出新，打造了以双江洪山、杉山万乐、万宝石塘、石井石江等一批富有特色的美丽新村。

（五）城区禁燃取得新成效。一是大力宣传。依托主流媒体，通过全方位、多形式的宣传，造大禁燃声势，确保家喻户晓。二是重拳整治。扎实开展了元旦、春节等重要时间节点的禁止燃放烟花爆竹集中整治行动，坚持惩防并举、快办快决，有效遏制了违规燃放现象。三是源头治理。建立协调联动机制，平稳完成责任区域内73家烟花鞭炮零售网点退出工作。四是严格考核和奖惩。推动出台了《娄星区城区禁止燃放烟花爆竹工作考核办法》，城区禁燃总体实现常态化。我区禁燃工作得到市政府通报表彰。

（六）新型城镇化建设迈出新步伐。以政府机构改革为契机，充实区新型城镇化领导小组办公室，并将其改设为常设机构。一是组织编制了《娄星区“十三五”新型城镇化发展规划》。二是成功申报娄星区城乡垃圾收运体系工程项目，争取中央预算内投资848万元，新建垃圾收集站11个，垃圾收集点2040 个；添置垃圾运输车26辆，户用垃圾桶15万个，完成投资3800万元。三是争取中央财政补助资金380万元，与湖南湘牛环保实业有限公司合作，开展村镇生活污水连片治理，建成四池净化系统285套、集中式污水处理站2座。四是积极申报改善农村人居环境项目。委托省建筑设计院编制了《娄星区改善农村人居环境规划》及实施方案，完成了娄星区城镇污水处理工程、特色小镇建设等项目的申报工作，全力推动高速公路出口经济带建设。

（七）城区廉租住房补贴发放工作得到新加强。全年共计发放低收入家庭廉租住房补贴资金280万元，未出现群众投诉和信访案件。一是加强信息对比。认真审查每一户补贴对象的家庭成员、房产、车辆和工资收入等基本信息，按政策规定严格把关，确保申报资料规范。二是加强流程监管。严格落实区、街道、社区“三审三公示”，确保操作程序规范。三是加强资金管理。建立保障对象补贴资金专户，实行专帐管理，确保资金使用规范。　

（八）机关队伍建设实现新提升。深入开展“两学一做”学习教育和“履职尽责、攻坚克难”责任心教育，全体干部职工团结一心，群策群力，形成了和谐的干事创业氛围。一是组织干部职工学习了中国特色社会主义理论体系，党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，组织党员干部系统学习党章党规以及《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》。组织全区城管队员和协管队员集中学习培训2次，举办农村危房改造骨干培训班2期；安排50多人次参加省、市组织的依法行政、村镇建设、农村垃圾治理等专题研讨和培训，提高了干部职工的综合素养和实践能力。二是根据新组建单位的“三定方案”，完善了内设机构和二级机构设置，坚持能者上、平者让、庸者下的原则，选好配强中层骨干，启用了一批甘于奉献、忠于职守、勇于担当、严于律已的年青干部。三是修订完善了内部规章制度，明确了各内设机构和二级机构的工作职责和岗位人员。四是对新任领导班子成员进行分工，落实了班子成员分工负责制。五是按照民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，对重要事项和重点工程,召开局党组会进行研究；开好民主生活会，积极开展批评和自我批评,找准存在的问题,并明确整改方向。

    （九）机关党建工作彰显新特色。坚持党建工作与本局中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，齐抓共建、相互促进。完善了党组集中学习、民主生活会、“一岗双责”、谈心谈话、述职评议考核等各项制度以及党员日常管理相关制度，出台了《党员积分管理实施办法》，结合“两学一做”学习教育，狠抓基层党建七项重点工作，全面核查了机关党员的基本信息、组织关系和党费收缴等情况，落实了党员到社区报到制度，推行了党员公开承诺制，成立了党员志愿者队伍，全年共开展各类志愿服务活动8次。所有在职党员都参与了建扶村精准扶贫户的结对帮扶。

（十）党风廉洁建设推出新举措。局党组把党风廉政建设纳入领导班子重要议事日程，与本局各项中心工作紧密结合，严格落实“一岗双责”，明确一把手的主体责任和纪检组长的监督责任。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。坚持“一把手”和班子成员上廉政党课，坚持定期开展集中学习和警示教育。加强内控制度建设，完善权力运行机制，做到了以制度管人、按制度办事。严格执行工作纪律和各项管理制度，遵守并执行部门预算制度和各项财经制度，在工作安排、公务出差、公务接待、资产管理、项目管理、物资采购等方面严格按规定按程序按要求执行。组织开展了“纠四风、治陋习”和“雁过拨毛式”腐败问题专项整治行动，处理违反廉洁纪律人员3名；清退历年来重复领取农村危改补助资金43.8万元。

（十一）精准扶贫与群众工作打造新亮点。一是坚持因户施策，精心制定了《精准扶贫实施方案》和《精准扶贫奖扶细则》。二是注重统筹规划，协调市规划设计院帮助扶贫村编制了五年发展规划，绘就了美丽村庄建设和产业发展蓝图。三是强化项目引导，争取项目建设资金250余万元，启动8户易地搬迁户的住房建设工作；对72个贫困户的危旧房实行集中连片改造；新建集中式污水处理站2座，分散式污水处理设施120套。四是帮助协调筹措资金80多万元，拓宽通组道路2.5公里，新建村级老年人活动中心1300平方米。五是突出重点帮扶，通过以奖代补方式发放56户建档立卡贫困户产业发展奖扶资金3万元；发放因病致贫对象医疗救助资金1.6万元；走访慰问村内五保户、特困户、贫困大学生家庭，送去慰问资金2.4万元。

（十二）其他工作齐头并进。

1、主办人大代表建议3件、政协委员提案2件，实现了当面办理率、按时办结率、代表委员满意率、问题解决率四个100%。

2、积极参与校园安全及周边环境整治行动。成立协调领导小组，印发了《娄星区校园安全及周边环境综合整治工作方案》、《娄星区市容秩序集中整治实施方案》，组织开展了系列整治行动。

3、扎实做好人大、政协、宣传、综治维稳、普法、卫生计生、安全生产、创文、应急管理、禁毒、无偿献血、电子政务、减轻农民负担、打非、住房公积金管理等各项工作。

2016年，我局在全体干部职工的共同努力下，各项工作任务全面完成，并取得了好的成效。同时我们也清醒地认识到，与区委、区政府的要求相比，仍有一定的差距，存在一些亟需整改的问题，主要表现在领导班子集体学习的时间和深度不够；部分干部职工思想保守，缺乏创新精神和创新意识，事业心、责任感不强等。

二、2017年工作要点

2017年，我们将在区委、区政府的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以“五为主五着力”为目标，撸起袖子加油干，推动全区城乡综合管理事业再上新台阶，为加快推进品质娄星建设做出新贡献。

（一）以“创文巩卫”为主线。以项目实施为契机，完善基础设施，深化城乡环境整建行动，确保顺利通过国家卫生城市复查和创建全国文明城市年度测评。

（二）以城乡管理为主业。一是深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，推进城市管理工作重心下移，优化市、区、街道、社区城市管理职能，建立纵向到底、横向到边、责任到人的全覆盖管理网络。二是推进规范文明执法，出台城管执法工作规范和严管重罚实施办法，切实规范执法流程，避免简单粗暴任性执法。三是坚持疏堵结合和标本兼治，强化宣传引导，接受社会监督，开展专项治理，坚决遏制市容乱象反弹。四是推进城管执法制式服装和标志标识统一配备，提升城管队伍形象。

（三）以环境卫生为主抓。一是创新环卫督查考核机制，实行一月一暗访一明查一考评一奖惩一点评机制，落实日常检查和交办整改相结合的长效监督管理机制。对督查工作发现以及群众反映的环境卫生问题，限时处理，跟踪检查，真正实现城乡环境卫生长效管理。二是实行清扫保洁网格化管理，将清扫保洁工作做细、做实、做到位，力争早预防、早发现、早处置，实现责任区域清扫保洁全面覆盖、环境卫生全面提质。三是理顺市、区物业管理体制，建立物业服务企业标准化管理、日常监管和年度考核制度，提高物业服务企业管理水平。四是完善城乡环卫一体化运行保障体系，争取将农村生活垃圾清运经费和城区新增清扫保洁区域环卫作业经费纳入市级财政预算，基本实现城乡环境卫生管理常态化。五是推行村庄公共区域清扫保洁网格化管理模式，落实农户“门前三包”责任制和责任田、土、山保洁制，开展农村垃圾专项治理，推进农村垃圾分类减量和资源化利用。

（四）以项目建设为主攻。一是主动争取，以农村生活垃圾治理和城镇污水垃圾处理为抓手，加强同省市发改、财政、环保部门的沟通和衔接，重点抓好娄星区城镇污水处理、新型城镇化建设等中央和省级预算内投资项目的申报工作，促进项目落地实施。二是开拓思维，以国家大力推动ppp项目建设为契机，创新投融资模式和治理技术，积极协调省、市三p办促成娄星区城镇污水处理及农村饮水安全巩固提升工程、娄星区社区提质提档及服务阵地建设等项目进入省级示范项目库，筛选社会资本方进行投资和实施；三是跟踪对接，继续跟进已入住建部项目库的改善农村人居环境信贷支持项目的核批情况，协调省住建厅、省农发行进行贷款额度确定和发放工作，解决全区新农村建设和特色小镇建设资金短缺问题的局面。

（五）以民生实事为主导。一是解决好农村五保户、低保户、残疾人家庭、精准扶贫对象的住房困难问题。二是进一步规范城区廉租住房补贴申报、审核、发放工作，预计发放280户300万元。三是配合市房产局做好约3000套公租房的申报、初审工作。四是做好乡镇机关、站所、学区退休人员的住房补贴工作，预计发放1200人60万元。

（六）着力锤炼队伍作风。加强党员干部队伍建设，坚持发挥先锋模范作用，建设一支求真务实、廉洁高效的党员干部队伍；加强城管执法队伍建设，进一步强化业务指导、思想教育、业务培训和督查考核，坚持寓服务管理于行政执法，打造一支执法规范、服务人性的行政执法队伍；强化环卫作业队伍建设，规范环卫人员作业标准和要求，建设一支勤快细致、服务优良的环卫作业队伍。

（七）着力健全单位制度。健全和完善单位的一系列规章制度，坚持按政策法规、按办事程序、按规章制度办事，严格按制度管人管事。落实单位一把手负总责和领导班子分工负责工作机制，明确岗位职责。

（八）着力提升工作效能。以改进工作作风、提高工作效能为重点，推行限时办结、党员挂牌上岗、党员公开承诺等制度，不断提高人民群众的满意度。出台严格的科学的绩效考核办法，评出优胜，奖优罚劣，奖勤罚懒，切实树立干多干少不一样、干好干坏不一样的良好导向。

（九）着力营造创业氛围。加强干部职工的学习教育培训，不断增强干部职工的工作责任感和事业心，提高干部职工的政治理论水平和业务能力。坚持正确的用人导向，真正把想干事、会干事、能成事、德才兼备的优秀人才选用到重要工作岗位来，让想干事的人有机会、敢干事的人有舞台、会干事的人有作为、干成事的人有前途，为城乡管理事业发展提供强有力的人才保证。

(十)着力强化依法行政。全面落实法治政府建设任务，加强城管执法培训，完善城管执法规范，强化城管执行程序，规范城管执法行为，实现执法程序标准化、执法行为规范化；积极推进城管执法与司法衔接，为城管行政执法提供司法保障。

                             娄底市娄星区城乡综合管理局

                                  2017年元月13日