娄星区2016年创管和城乡环境整建工作

总  结

今年来，我区按照市委、市政府的决策部署，我区认真实施“生态美区”战略，以创建全国文明城市为契机，坚持“党政主导、部门联动、全民参与、整体推进”的工作思路。着力实现农村 “四清三基二统一化”目标。在强化组织领导、提高村民文明素质、夯实工作基础、建立长效等方面下功夫，全面开展城乡环境卫生综合整建行动，全区城乡环境面貌得到明显提升。

一、主要成效及做法

（一）加强组织管理，着力构建责任体系。区委、区政府坚持把城乡环境卫生整洁行动作为一项政治任务和民生工程来抓，多次召开专题会议研究部署。根据区级领导班子调整和合乡并村的实际，及时调整了区、乡两级城乡环境整治及建设领导小组成员，区里继续由区委书记任顾问，区长任组长，区委专职副书记任常务副组长，27个相关区直部门单位任成员，领导小组办公室主任由区委宣传部长担任，由一名区人大常委会副主任配合。全面落实区级领导分片挂点包干制，所有区级领导全部挂点社区和行政村，105个区直单位对57个社区进行对点帮扶；83个行政村由区直单位和乡镇街道派驻群众工作组，进驻帮扶乡村环境整治及建设工作。严格落实“一把手”负责制，分管领导为“第一责任人”， 着力构建“辖区负责、属地负责、分级负责、分管负责”的责任机制和“党委领导、政府主抓、群众参与、部门联动、合力推进”的工作机制。

（二）强化宣传引导，着力提升文明素质。以创建全国文明城市为契机，在乡风文明上下功夫，切实加强对城乡环境整建工作的宣传，形成了浓厚的宣传氛围。在区级媒体开辟10余个城乡环境卫生整洁行动专栏，刊发稿件100余篇（条）；对所有的健康教育宣传栏进行了及时更换，新制作户外宣传广告牌280块，墙体广告160多平方米；发放各种宣传资料2万余份；密集开展“洁美家庭”、“洁美企业”、“洁美院落”创建和志愿者行动、“小手牵大手”等系列活动。凝聚了人心，鼓舞了干劲，增强广大干部群众对城乡整洁的责任感和自觉性。

(三)狠抓设施建设，着力夯实整治基础。坚持将加快基础设施建设作为巩固城乡环境整建水平、确保长效的有效举措。一是加强镇区中心综合整治。今年各乡镇在亮化、绿化、净化、美化、序化、硬化等六个方面对镇区中心进行了综合整治。拆除违章搭建120处，规划停车位80个，新建花池240个，更换添置果皮箱60个，疏通清理水沟1000多米，安装太阳能路灯100多盏。二是着力加快城镇道路、管网、河道等基础设施建设。硬化路面54公里、铺设下水管网7000余米、维护下水道2300余米；启动了高登河生态综合治理工程已全部峻工；涟水河河堤加固和污水排放处理工程，其中石江段，松江段已完工；高溪河不农水改造工程进入尾声。三是配套完善市场、交通、村级文化休闲广场等设施。在中心城区，对区属11个农贸市在去年全面标准化改造的基础上进行了配套完善，对市场内、外秩序进行整治，新增机动车停车场(点)95个，规划停车泊位300余个。对村级文化休闲广场进行了配套完善，新增了8个村级文化休闲广场。四是计划投资2个亿，启动了娄星区背街小巷与老社区改造整治项目，进步改善城市面貌和提升城市品味。目前已完成了前期摸底统计工作，计划明年11月完工。

(四)实施重点突破，着力开展专项治理。从1月份开始，就城区背街小巷、占道经营、养鸡种菜、“六乱现象”、广告招牌、马路市场、建筑装修垃圾、铁路河道沿线等连续开展集中整治，6月和11月先后两次进行了“牛皮癣”专项清理，对中心城区的进行了地毯式清理和高标准清除，共计约粉刷3000多平方米；规划建筑装修垃圾填埋场1处；取缔马路市场12处，取缔占道经营棚点60处；拆除违章设置的户外广告招牌和破旧的门店招牌300余块，要求每个社区设置便民广告张贴栏6-8处；清理铁路沿线31.9公里和河道24公里。 

（五）试行垃圾分类，着力创新垃圾处理模式。生活垃圾的科学处理，始终是城乡环境整治的关键和根本。一是实行一户两桶一池，的垃圾分类细化处理工作机制。并通过“回收、堆肥、填埋”的方法化整为零，就地从简处理。二是通过建立垃圾收集网络，集中拖运至垃圾处理场的方式。就是以村为主收集垃圾，在人口相对集中区建立垃圾收集点，以乡镇为主集中清运垃圾至中转站，形成一个由农户到村，由村到乡镇，由乡镇到垃圾处理场的垃圾处理网络。

(六)注重常态治理，着力构建长效机制。一是加强“物管”和“城管”两支队伍建设。5个街道公共区域的清扫保洁实行物业化管理，分别由5家物业公司承担，区城乡对物业公司管理人员进行了专门的培训，举办学习班2期，并对物业公司的清扫保洁质量实行一月一考评制度。对城管队员实施军事化管理，对执法人员采用分组、分片、分社区、分工协作的网格化管理模式，网格内各项行政执法及管理职能集中在负责该单元网格的执法人员身上，做到全面管理、全面负责，确保发现问题在现场、处理问题在现场，真正实现精细化、无缝隙管理。共劝退流动摊贩、零担1200余人次，捕杀家禽200余只。二是建立投入保障机制。区、乡（镇）将城乡环境整建经费纳入财政预算，并安排专项资金用于乡镇镇区中心整治，采取以奖代投的形式，加大对乡镇、村（社区）环境整治的经费保障力度。全年纳入财政预算的经费有农村环境综合整治投入经费200万元（行政村各1万元，示范村各2万元）、奖励资金87万元，别外，农村垃圾分类减量无害化处理工作单项奖励经费也安排了20万元。加强项目整合，将城乡环境整建与建设扶贫、新农村建设、产业培育相结合，加快基础设施的配套完善。并积极探索建立“群众主体、社会帮助、政府补助、项目扶助、信贷支持”的投入机制，通过规划引导、政策激励、市场运作等措施，多渠道整合资金用于环境整治。三是建立督查督办机制。 修订了《娄星区城乡环境整治及建设工作考评办法》，明确了奖罚办法，完善了市、区、乡镇街道、村（社区）四级考评体系。实行每月一考评，并列入全区每月乡镇工作讲评内容，排名靠后的乡镇街道党委书记在会上做表态发言。奖优罚劣，并对连续两次排名靠后的单位的行政主官启动问责追究。

二、存在的主要问题

今年我区城乡环境整建工作成效是明显的，但问题也不少。比如：群众的文明卫生意识还有待进一步提高，干部做群众思想工作的方法还不多，尤其是个别村组，由于合乡并村，人员异动，思想出现波动，干劲下降；在建工地、弃管小区的卫生管理还有待提高；对中心城区“牛皮癣”清理的力度还不够；对马路市场、流动摊贩的监管不到位；农村生活垃圾分类减量无害化处理效果不明显。

二、下步的工作思路

2017年，我们要严格按照市委、市政府的部署和何书记在城乡环境综合整治及建设工作调度会上所提出“十抓”，在以下几个方面下功夫。

一是要围绕综合整治及建设中美化、绿化、亮化、净化要求，突出解决“脏、乱、差”问题。二是要着力抓好以清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源为重点的乡村环境综合整治。每个乡镇要落实2至3个“幸福家园和美丽乡村”示范村，同时还要抓好正反两个方面的典型，树立正确的舆论导向。三是积极研究探索垃圾处理办法，努力转变村民卫生意识，逐步实现农村垃圾分类减量无害化处理。四是进一步完善督查、考评和奖惩机制。在媒体、报纸、电子屏、宣传栏公示结果，并对突出问题实行交办，限期整改，并真正启动问责机制。

                                        2016年12月20日