娄星区社区基础设施提质改造及市容环境

整治实施方案

为进一步完善社区基础设施，优化、美化人居环境，根据娄星创文[2016]1号文件要求，制定本方案。

一、总体思路

   以提升社区人居环境质量、创建全国文明城市为目标，以娄底中心城区提质扩容三年行动计划为指导，加强社区基础设施建设，提高社区服务水平，改善人居环境，增强市民的幸福感和满足感。总体工作思路是点面结合，突出重点，分步实施，全面达标。第一步：按照《全国文明城市测评体系》的相关要求，开展市容环境卫生集中整治；全面推进社区标准化建设；加强社区道路、路灯、排水、绿化等基础设施建设；着力解决“垃圾分类收集、定点定时清运”，“牛皮癣”清理，流动摊担与店外经营整治，建筑、装修垃圾运输处置，市场秩序管理等方面存在的突出问题；抓好精品社区建设，打造大新等12示范社区。第二步：对涟钢移交的7个社区和其他改制企业移交生活区实施提质改造；启动数字城管，实施网格化管理；开展开放式老旧小区、安置小区、城中村及城乡结合部、河道与铁路沿线综合整治；消除黑臭水体。第三步：进一步理顺市、区城市管理体制，建立健全长效机制，巩固创文成果，落实常态化管理。

二、实施范围及重点区域

娄星区责任区域内的所有社区和城中村。重点是吉星路—湘阳街—文艺路—秀石街—新星中路—涟水河风光带—娄星北路以西，娄涟公路（S312）以南，钢城北路—丹阳路—娄邵铁路—甘桂路以东，湘中大道以北区域内的社区背街小巷和弃管小区（含开放式老旧小区、改制企业职工生活区、拆迁安置小区、城中村落），该范围以外的社区管理区域根据实际情况确定。具体实施项目详见附件。

三、主要任务与工作内容

（一）完善社区公共服务平台。按照社区标准化建设的要求，完成35个社区的综合性服务中心新建及改造任务。

（二）加强建筑垃圾消纳场和过渡性市场建设。建好2处建筑、装修垃圾消纳场和5个临时性过渡市场，通过市场化运作模式实行专业化管理。

（三）提质改造背街小巷。硬化道路或修复破损路面，配套完善排水管网、照明路灯、垃圾容器等设施，清除违章设置的广告招牌和街巷两旁构筑物上的小广告，清洗临街建筑立面；取缔占道经营的流动摊点，实现社区内主要背街小巷硬化、亮化、净化、序化。

（四）开展弃管小区综合整治。硬化小区内的道路和泥土裸露部位，修复或新建必要的绿化设施，清理楼栋周边的排水明沟并添加盖板，整治旱厕和乱养乱种；疏通或改造堵塞的污水管道和化粪池，完善路灯设施，添置、更新垃圾分类收集容器，因地制宜建设健身休闲场所，清理楼道等公共部位堆放的杂物和废弃物，铲除或者粉刷覆盖房屋外墙和楼梯间墙面的“牛皮癣”小广告，实现小区内无洼路面、无裸露土壤、无露天水沟、无牛皮癣广告、无乱堆杂物废品和乱倒渣土垃圾，无乱种乱养乱排现象。

（五）打造一批精品社区

全区集中打造12个示范社区（贤童、月塘、童家、甘子冲、耕塘、铁西、山塘、大新、小科、南垅、高溪、旁山冲）。各示范社区在全面完成以上改造整治任务的基础上，对社区内主要背街小巷实行“白改黑”，同时高标准建好“一站式”社区服务中心、社区文化广场或文化长廊。

四、实施步骤与时间安排

（一）前期准备阶段（2016年8月至10月）。主要做好四项工作：

1、根据区政府统一部署和创文工作要求，组织开展调查摸底和项目申报。（各街道）

2、对各街道申报项目的具体内容及工程量逐一进行审核，通过区财政评审中心统一核定单位工程造价，形成《娄星区背街小巷与老旧社区改造整治项目计划表》并报区政府审定。（区城乡办）

3、利用各种媒体，通过多种形式，大力宣传背街小巷与老旧社区改造整治的重要意义、主要任务及工作要求，层层召开会议，广泛听取意见，引导广大居民积极参与社区市容环境整治行动。（区城乡办，各街道、社区）

4、制定并印发实施方案，分解落实目标任务；公布项目信息，落实施工队伍。（区城乡办，各街道、社区）

（二）集中改造与整治阶段（2016年10月至2017年9月）。重点抓好五项工作：

1、制定项目施工设计方案和单项工程质量验收标准。（区城乡办、区住建分局）

2、开展示范试点，重点打造12个示范社区。（区城乡办、区城乡投、区创文办、区标准化办）

3、全面改造整治。根据《全国文明城市测评体系》要求和项目实施内容及工作标准，区分轻缓急，以街道、社区为责任主体，具体组织实施，完成改造整治任务。（各街道、相关社区）

4、组织大宗设备、材料招标采购。（区城乡办、区城乡投）

5、开展社区市容集中整治行动，指导和帮助各小区建立健全业主自治制度和物业管理机制，落实规范化管理。（区城乡办、各街道社区、街道物业公司）

（三）验收总结阶段（2017年11月）。主要抓好三件事：

1、街道初验。改造整治任务完成后，以街道为单位组织初验。

2、区级复验。根据各街道提交的初验报告和验收申请，由区城乡办牵头组成联合验收组，逐社区逐项目进行复验。对验收不合格的项目，责成相关社区限期整改；整改到位后，再次申请验收。

3、资料归档和工作总结。验收工作结束后，验收组将全部资料整理归档，出具验收报告；区城乡办形成书面总结材料，制作改造整治效果图册。

五、保障措施

（一）多方筹措资金

改造整治费用采取政府投入、帮扶单位支持、受益业主适当出资等方式进行筹集。其中直接工程费用（根据实际验收工程量和财政评审的单位工程造价核定）由政府全额补助，所需资金申请市政府从中心城区提质扩容专项经费中统筹解决一部分，区级自筹一部分。补助资金在工程实质启动后预拨30%，余下部分在项目验收合格后一次性拨付到位。

（二）强化施工监管

区城乡办、区住建分局抽调专门力量组成三个技术指导组，具体负责整治项目施工质量监督、工程进度检查、设计方案与工程内容变更确认等工作。

（三）严格考核奖惩

将社区基础设施提质及环境整治列入各街道城乡环境整建工作评比内容和绩效考核。项目正式启动后，区级实行一月一明查一暗访，检查结果作为当月考评的重要依据。对按期完成改造整治任务且工作验收合格的街道，在年度专项工作考核中加2分，并奖励3万元。对未在规定期限内完成改造整治任务的街道，责令限期整改并处罚3万元；整改后仍不合格的，相应核减补助资金，并在年度专项工作考评中扣2分；因改造整治工作不到位而影响全区创文工作的，严格追究街道、社区相关人员责任。

六、工作要求

（一）加强组织领导。背街小巷与老旧小区改造整治是惠及民生的实事工程，也是创建全国文明城市的重要内容。各街道务必高度重视，精心组织实施；区直相关部门要加强协调指导，全力支持配合；各社区要履职尽责，抓好工作落实，确保按时保质保量完成改造整治任务。

（二）强化宣传教育。要充分发挥新闻媒体的正面导向作用，广泛宣传社区环境整治的重要意义，大力倡导文明风尚和绿色生活；同时深入做好群众工作，积极争取驻社区单位、创文帮扶单位和社区居民的理解与支持，努力营造共建美好家园的良好氛围。

（三）坚持阳光操作。改造整治工作要听取群众意见，体现公平公正，做到信息公开、程序规范。重点工程和大宗设备材料要实行投标采购。

（四）规范项目管理。各街道、社区要成立专门协调机构和工作班子，制定具体实施方案，切实加强对项目施工组织、资金筹措使用和工程质量的监管，做到每个项目都有实施前后的影像资料、施工图纸和工程结算清单。

附件：娄星区社区基础设施提质改造及市容整治项目计划表。

                                  2016年9月5日