关于倡导“垃圾减量分类”，推行生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运的情况说明

   近年来，娄星区积极实施“生态美区”战略，扎实推进城乡环境整治及建设四年行动和实施整区推进农村环境综合整治项目。城区生活垃圾由5家物业公司转运至市垃圾中转站，统一由市环卫部门进行生活垃圾无害化处理。农村垃圾收运处理模式“户分类、村收集、区（乡）转运、市处理”。

一、工作措施及成效

（一）完善环卫基础设施，建立常态保洁机制。采取区补助、乡镇（街道）配套、村（社区）自筹的方式，筹措资金5200万元，全区共配置户用垃圾桶4.8万多个、垃圾收集板车5200台，建设垃圾收集池1800座，配备垃圾转运车及洒水车110余辆。指导各村（社区）建立了保洁员队伍、健全了环境卫生管理制度。全区7个乡镇（街道）和140个村（社区）共配备保洁人员1528名，社区公共区域和乡镇主要公共区域实现清扫保洁全覆盖。

（二）加大宣传力度，建立垃圾分类减量机制。依托娄底电视都市频道、《新娄星》报、娄星手机报、娄星在线等媒体，以专题专栏、公益广告、系列报道等形式，全方位宣传城乡环境整治及建设的重大意义、目标任务、主要内容及工作要求。印发《环保倡议书》《宣传手册》8.5万份，制作宣传牌560块、宣传栏180多处。先后组织乡镇（街道）、村（社区）干部和村民代表外出考察学习4次。采取社会化运作方式，建立了娄星区再生资源回收中心，指导所有村（社区）建起了可回收垃圾分拣站。区废旧物资回收中心与各村（社区）签订再生资源回收协议。通过电话联系实行上门服务，各村（社区）根据群众居住情况，统一指定垃圾集中点，每个点布放相应的垃圾收集板车，将经过群众初次分类和保洁员再次分类后的不可回收垃圾，统一收集投放到垃圾集中点，由专业清运公司统一运往市垃圾中转中心纳入娄底中心城区生活垃圾处理体系（娄底中心城区已启动生活水泥窑协同处理项目工作），实现了垃圾及时清运和无害化处理。

（三）开展专项治理，探索城乡一体的垃圾处理模式。依托整区推进农村环境综合整治项目，进一步完善了农村垃圾收运设施和收运体系，采取市场化运作模式，公开招聘2家专业公司，对全区农村生活垃圾实行统一收运，建立了“户分类、村收集、区（乡）转运、市处理”的农村垃圾收运处理模式。

二、娄星区生活垃圾处理存在的问题

（一）垃圾种类日趋多样化，分类减量推行难。生活垃圾产生量日益增多，垃圾种类也发生了变化，由过去以易自然腐烂的菜叶、瓜皮为主，发展到橱余垃圾、塑料袋、玻璃陶瓷、快餐盒、装修废料、废电池、废灯管等多类并存，其中有相当一部分难以回收、不可降解，严格分类难度较大。

（二）生活垃圾出路问题未解决。由于未有效解决垃圾的最终处置问题，垃圾二次污染的现象仍普遍存在。

（三）农村垃圾处理长效运行保障机制亟待建立。虽然我区探索建立了城乡一体的垃圾处理模式，但垃圾收运每天都得进行，垃圾收运点多面广，垃圾收运成本很高，需要有足够的财力作保障。    

（四）群众环保卫生意识有待提升。由于群众卫生意识有待加强，致使乱丢乱倒垃圾等现象依然存在。

三、下阶段工作计划

（一）加大宣传力度，全面提升广大群众的卫生文明素质。充分利用声、屏、报、网等媒体渠道和宣传标语对生活垃圾治理的工作步骤、工作措施和重要意义进行全覆盖、多角度的宣传，使生活垃圾治理逐步从政府主导实施向群众自觉参与转变，彻底摒弃乱丢乱扔、乱泼乱倒等陋习，真正形成人人讲卫生、个个抓治理的良好氛围。

（二）加大投入力度，建立健全垃圾治理的长效运行机制。生活垃圾产生量较大，从收集运输至中转处理需要很大的费用支出。因此，必须建立区级财政预算保障机制，通过政府购买服务等方式，吸收民间资本参与环卫基础设施建设和垃圾收运处理；同时，逐步推行收费服务模式，减轻财政压力。

（三）实行分类回收，源头减少农村垃圾产生量。每户配备1个垃圾桶，4个回收篓、1座沤肥池，农户将生活垃圾按沤肥类、可回收类、不可回收类分类投放。可回收垃圾再细分为纸质废品、塑料废品、金属废品、橡胶废品、玻璃废品、危险物品，由村清扫保洁员负责回收。不可回收垃圾由村统一收集，乡镇负责转运，其中建筑垃圾、煤灰等采取填路等方法就地处理。垃圾转运实行市场化运作模式，由区城乡办统一招聘1~2家专业公司，与乡镇签订转运合同，到村收集点定点收集，统一转运至市垃圾中转站进行无害化处理。

（四）共享垃圾处理费，将我区农村生活垃圾纳入城区生活垃圾处理体系。娄星区作为中心城区唯一的市辖区，负责除城市主、次干道和公园广场以外的所有区域，清扫保洁作业及监管面积达640万平方米，是市环卫处管辖区域的1.5倍，建议请求市里按比例分配生活垃圾处理费。同时，帮助我区在4个乡镇辖区内新建11座附带公厕的垃圾中转站，新配4台8吨和7台5吨的垃圾转运车，用于各乡镇辖区垃圾清运和乡镇中转站垃圾转运，加快构建城乡一体的垃圾处理体系。

                           娄星区城乡综合管理办公室

                             2016年9月5日