分局机关各股室、稽查大队，各乡镇街道食品药品监管所：

现将《2015年全区食品药品监管工作要点》印发给你们，请认真组织学习，并贯彻执行。

　　　　　　娄底市食品药品监督管理局娄星分局

　　　　　　　2015年4月28日

2015年全区食品药品监督管理工作要点

2015年，我区食品药品监管工作要按照省、市局和区委、区政府的工作安排，坚持以问题为导向，以能力建设为重点，以改革精神、法治思维统筹推进各项工作，推动落实政府和监管部门、相关生产经营主体“三个责任”，严守“三条底线”，严格依法监管、科学监管，加快提升监管水平，努力开创全区食品药品安全工作的新局面。

一、全面完成机构改革，建立健全监管网络

（一）积极推动机构改革。严格落实省、市、区有关机构改革工作部署，继续推进食品药品监管体制改革，加快组建乡镇食品药品监管机构改革步伐，抓紧人、财、物划转到位，尽快承接新职能。

（二）完善基层监管网络。加强乡镇（街道）基层监管所队伍建设，制订基层监管所工作规范，树立推广优秀基层监管所典型。建立健全村、居委会协管员制度，并完成队伍组建。

（三）理清职责与事权。明确分局、乡镇（街道）监管所职能定位和监管事权，建立分级负责制度。树立全程监管理念，理顺监管工作机制，对食品生产及学校食品安全等重点领域实施统一监管，防止职责交叉。加强食品安全综合协调机制建设，促进部门联动，提高工作系统性、协调性。

二、突出无缝化、精细化日常监管，提升监管效能

(一）深入落实日常监管“六个百分之百”的要求。健全日常监管工作制度，实施模块化、规范化、痕迹化监管，明确监管事项和重点，统一监管尺度、执法标准和工作流程，做到每次监管执法有记录可查。定期对落实“六个百分之百”情况有督查、有通报，确保日常监管检查到位、执法到位、整改到位、公开曝光到位。

（二）突出日常监管重点。突出对食品生产、加工小作坊、高风险食品品种、易发生问题的生产经营环节的监管，建立规范化的监管制度，防范食物中毒发生。全面清查食品生产加工经营市场主体，建立企业信用档案和监管档案，坚决取缔无证生产经营行为。强化高风险药品、基本药物、特殊药品监管，加大监督和检查力度。开展药品医疗器械生产经营行为规范化建设年活动，严厉查处生产经营违法行为。深入落实《娄底市医疗机构药库药房药柜设置标准指导意见》，加强医疗机构药品使用监管。加强保健食品化妆品备案、现场检查和过程监管。

（三）加强督查指导，实施分级分类监管。加强基层监管所的监督检查，加大通报问责力度。建立食品药品安全形势和风险会商制度。完善风险监测网络，加强风险预警研判，及时发布预警信息，提高风险防范能力。建立健全重点企业风险交流机制。加强对食品药品抽检监测和风险监测，查找风险隐患。制定风险清单，明确监管重点，实施分级分类监管。

（四）加大从业人员培训力度。以食品药品法律法规、食品药品安全基本知识、职业道德教育为重点，配合市局开展食品药品从业人员培训工作，做到应培尽培，确保培训效果。

三、坚持问题导向，严厉打击违法犯罪行为

（一）扎实开展专项整治。按照市局统一安排，上半年组织开展“四小”整规专项行动,重点整治小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店存在的突出问题。下半年组织开展食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查等“四查”百日会战行动，摸清监管底子，建立风险清单，查办一批违法案件。4月份开始，组织开展全区食用油“禁散”专项整治行动。

（二）开展食品打非治劣“亮剑”行动。以假冒食品和腐败变质食品、“三无”食品、“两超一非”食品(超范围超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质)以及无证、超范围生产经营行为为重点，以肉及肉制品和外来水产品专项整治为突破口，开展打非治劣“亮剑”行动，查办一批大案要案。

（三）完善“两法”衔接机制。进一步促进行政执法与刑事司法的无缝衔接，加强与检察机关在案件查办处理、信息通报、法律保障等方面的配合，协同检察机关开展涉嫌食品药品安全犯罪案件的评估与应对。进一步完善与公安机关的对接联络、信息共享以及案件和线索移送标准、流程，建立公安机关提前介入、技术支持、会商交流、成果发布等机制，形成打击食品药品违法犯罪的合力。

（四）完善稽查工作机制。明确乡镇街道监管所稽查办案职能，建立分局稽查大队查办大案要案、乡镇街道监管所负责简易的、一般性行为违法案件查处的工作机制。完善大要案挂牌督办奖励制度，加大大要案件查办力度。发布典型案例，统一执法内容、程序、标准和文书,加强对基层执法办案工作的指导。

四、扎实推进技术支撑体系建设，提升科学监管能力

（一）加快基层所快检平台建设。从人、财、物三方面对基层所快检工作进行重点倾斜，尽快建好快检平台，鼓励大型农贸市场、超市配备快检设备。

（二）加大抽检监测力度。进一步完善科学统一、上下联动的食品抽检监测工作机制，加大专项监督抽检和评价性抽检力度。完善药品、医疗器械抽验工作机制和信息共享机制，规范抽检信息公布、结果综合运用机制。深入开展抽检结果分析研判，切实强化对不合格产品、问题产品的核查处置和后处理。

（三）加强审评认证和监测能力建设。推进药品医疗器械化妆品监测扩面提质，强化对监测结果的分析运用，服务监管执法和科普宣传。

（四）抓好信息化能力建设。积极配合市局参与省局“智慧食药监管”综合信息平台建设和应急体系建设，制定突发事件应急条款，组织开展应急演练，完善信息报告制度，不断提升应急反应能力。

五、创新监管手段，打造监管工作新亮点

（一）餐饮食品监管上层次。积极推广“明厨亮灶”工程，建好数字化信息监管平台，所有学校、大中型餐馆和有条件的职工食堂要安装到位。打造一至二条餐饮食品示范街，申报一至二家示范食堂（店），确保通过国家餐饮示范区的复检。制定农村集体聚餐监管办法，全面启动农村集体聚餐监管工作。

（二）食品生产监管有重点。重点开展对“黑工厂”、“黑作坊”的排查整治，严厉查处无证生产和食品违法行为，涉嫌犯罪的，一律移送司法机关处理。

（三）食品流通监管严规范。加大对城区农贸市场食品流通的监管力度，立足科技手段，加强快检体系建设，严把农贸食品准入关，全年争取二家超市、五家农贸市场食品安全达到规范要求。

（四）保化监管更深入。进一步完成公示牌普及工作，着重加强对化妆品使用单位的监管及省监管信息平台的录入工作。　　　　　　　

（五）稽查打假有亮点。针对人们群众关心的食品药品存在的突出问题、重点环节，深挖案件线索源头，要查处几件接地气、有影响力的食品药品违法案件。

六、坚持依法行政，规范监管行为

（一）加强建章立制。重点加强痕迹化执法、日常监管执法指南、稽查办案规范、行政执法证明文件制作、食品药品飞行检查、督查督办等工作制度，进一步完善规范行政执法行为的各项制度，制定食品监管行政处罚裁量基准，修订完善药械、保化行政处罚裁量基准，细化量化自由裁量权。

（二）严格规范执法。深入推进依法行政，提升食品药品安全法治治理能力。加强执法监督检查，完善落实行政处罚立案核审、案件会商、案审会议、案件移送等制度,加强执法检查、案卷评查等工作。深化政务公开，重点抓好餐饮单位量化分级，食品生产、药品医疗器械经营监管执法，一般程序行政处罚案件、抽验不合格产品等信息公开披露。

（三）推进简政放权。按要求推进行政审批“两集中、两到位”工作。严格执行行政审批事项“目录清单之外无审批”。加强行政审批规范化管理，推行申报材料格式化。优化行政审批流程，减少审批环节、压缩审批时限，推进行政审批标准化、规范化。

七、开展“执法能力提升年”活动，加强执法队伍建设

(一)开展大规模业务培训。参加市局举办的“新常态新发展，提升四种能力”全员培训，开展“案例讲评”、“优秀案卷评选”、“执法体会交流”等活动，加强基层干部监管执法能力培训。

(二)积极推动创先争优。把查办重大案件、完成重大任务、攻克重大课题、应对突发事件作为锻炼和识别干部的关键，广泛开展法规考试、专业竞赛、技能比武、优案评比、应急演练等活动,引导干部比学赶超、创先争优。评选出一批优秀监管员、优秀监管所、食品药品安全工作先进乡镇（街道）。

(三)加强机关作风建设。加强思想政治工作,加强机关党团建设和工青妇工作，关心爱护老干部，打造独具特色的娄底食品药品监管文化。严格执行中央八项规定和反“四风”、转作风各项措施，坚持在抓常、抓细、抓长上下功夫，巩固教育实践活动成果。加强调查研究工作，总结基层典型经验，推动改进工作办法。创新督查督办方式，加强对重点工作贯彻落实情况督促检查，探索开展重大专项督查，改进绩效考核方式，切实提高工作执行力。

（四）加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，严格落实党建工作责任制。深入落实党风廉政主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”，强化责任追究。严肃财经纪律，强化项目资金管理。完善廉政风险防控体系，查找重点岗位、关键环节廉政风险点，形成常态化工作机制。加强廉政警示教育，开展廉政文化建设。

八、充分发挥多元主体作用，提升社会共治能力

（一）夯实监管基础，筑牢监管网底。以监管所标准化为抓手,加强基层队伍建设、业务建设和基础设施建设。重点加强交通、取证、快检等执法装备，提高基层一线执法和应急处置能力。

（二）加强宣传引导，推进群防群治。做好食品药品法律法规的宣传普及工作。组织开展“寻找最美药师”、12331主题宣传日、食品安全宣传周、安全用药月等宣传活动。

（三）推进信用体系建设和示范创建工作，督促企业行业自治。按序推进信用体系建设，健全信用档案。开展食品生产企业质量安全授权人试点，推动食品安全责任保险试点，推进食品生产加工示范创建。组织食品流通和餐饮示范单位创建。

（四）发挥乡镇食安办的作用，推进部门联治。发挥食安办牵头抓总的作用,整合各方面力量,抓好部门间的协作。制定区乡（镇）二级政府食品安全工作标准，建立和完善乡镇监管所考核细则，完善常规性指标、年度重点工作和约束性指标相结合的考核内容，改进考核流程，发挥考核“指挥棒”作用，形成整体推进合力。