今年分局紧紧围绕市、区两级政府和市局的工作安排，牢牢把握“保障公众饮食用药安全”这一个中心工作，依法行政，全面推动餐饮环节食品安全监管工作上台阶，强化日常监管和专项整治，严厉打击食品药品经营违法行为，确保全区人民饮食用药用械安全，圆满完成了2014年《政府工作报告》主要目标任务，现就有关工作汇报如下：

　　一、领导重视，精心布署。今年到目前为止，我局共开展了春季学校、幼儿园食堂餐饮食品、乡镇“四品一械”、食品安全“五整治一巩固”、人感染H7N9禽流感食品安全、病死动物及其产品、湖南省十二届运动会和第九届残运会餐饮食品安全保障、高考期间食品安全保障、化妆品、保健食品安全、学校周边餐饮食品安全等九次专项整治工作。为了确保各项整治工作落到实处，每次整治都专门成立了由局长担任组长，分管领导担任副组长，相关股室人员为成员的行动领导小组，制订了切合实际的工作方案，同时实行局长负总责、分管领导具体调度，相关股室统一行动的工作机制，任务层层分解到人，责任层层落实到人。

　　二、宣传到位，工作落实。充分发挥新闻媒体的舆论宣传与监督作用，通过与娄底综合频道、都市频道、娄底电视报、娄底城市广播等新闻媒体的合作，积极向广大市民宣传食品药品专项整治所取得的效果，对大案要案和人们群众关心的违法案子，实行跟踪报导，严厉打击食品药品经营违法行为，增强群众的法制意识，树立良好的食品药品执法队伍形象，给违法犯罪份子强大以强大威慑力。

　　三、突出重点，效果明显。今年我局在“四品一械”安全监管方面，通过日常监管与专项整治并举，对重点区域、重点环节、重点品种进行了集中整治，严厉打击食品药品安全领域违法违规行为，净化食品药品市场和消费环境，切实解决食品药品方面损害群众利益的突出问题，至今，共立案30起，涉嫌违法人员30个，其中餐饮单位25起，涉药涉械单位2起，保健食品1起，化妆品2起。

　　一是加大日常监管。我区现有餐饮服务单位2896家(其中中心城区餐饮单位2572家，学校、托幼机构食堂176家，乡镇餐饮单位148家)，化妆品经营单位371家、农村卫生院7家，村卫室92家，个体诊所16家，药店16家，截止到目前，分局共出动执法4500余人次，车辆500余次，下达整改意见书3500余份，对被监管单位进行了全方位覆盖，确保日常监管率达100%。二是严把餐饮许可关。积极推行量化分级管理，对新开三个月以上的餐饮单位实行优秀、良好、一般三级动态定级，对一年以上的餐饮单位进行A、B、C、D四级评级，今年共受理餐饮服务单位1092家，许可1029家，对8家达不到食品安全条件的又不愿整改的下达了不予许可决定书，对55家暂不符合许可条件的提出了整改意见书，正在整改之中，餐饮服务许可率100%。三是强化专项整治。加大对重点人群、重点区域、重点品种的监管频率，至今分局共开展了春季学校、幼儿园食堂食品安全、乡镇食品药品安全百日行动、肉制品、校园食堂标准化建设、学校周边餐饮食品安全、高考餐饮服务食品安全、化妆品及保健食品安全、省运会餐饮食品安全等多项专项整治工作。对558家餐饮单位和33家学校食堂和16家药品经营企业、21家医疗机构下达了整改意见书；现共立案31起，其中餐饮单位25起(已结案23起)，涉药涉械单位3起(已结案3起)，保健食品1起(已结案)，化妆品2起(已结案2起)。通过监管与查处并举，有效规范了我区“四品一械”经营使用单位的行为，确保了全区人民群众的饮食用药安全。四是精心布置重大节日食品安全监管工作。今年分局在市局的领导下，将高考期间、两节两会、省运会和残运会、创“国卫”复查验收餐饮食品安全监管工作纳入到全年工作的重中之重，制订了详细的工作方案，领导包片，组员包店，任务到人，责任到人，较好地完成了上级下达的各项任务，在多次重大活动总结会上，我局食品安全监管工作成为保障工作的亮点工作之一。五是强力推进城乡一体化建设。分局从组建伊始，就将监管工作下移，成立了专门的乡镇食品药品安全监管股，通过对监管站上门调研走访、聘请市局专家进行执法能力培训、监管现场一对一指导等工作，切实提升乡镇协管员的执法能力。积极推行农村集体聚餐监管新模式，确定百亩乡为农村聚餐试店乡镇。今年分局完成了对全区七个乡镇所有的卫生院、村卫室、个体诊所、药店、保化经营企业、餐饮单位、企业食堂建档工作，日常监管覆盖率100%，将食品药品监管城乡一体化建设推上新台阶。

　　四、亮点工作，特色纷呈。

　　一、稽查工作有新突破：今年分局在加大“四品一械”安全监管的同时，也加大了对违法案件的查处力度，全方位、多环节捕捉信息，主动出击，特别是对群众关心的，影响力较大的的领域力求新的突破。至今共受理投诉举报37起，对所有的投诉举报都及时进行了调查核实，并将调查核实的情况及时反馈给了投诉举报当事人，投诉举报反馈率100%，共立案查处各种违法案件31起，结案29起，其中成功查处一大型酒店无餐饮服务许可证从事餐饮经营活动和一知名连锁餐饮企业使用标签不符合规定的案件，到目前为止，总计入库罚没款160万元，有效打击了“四品一械”经营违法行为。

　　二、校园食堂标准化建设成效显著。我区共有学校幼儿园176家，今年，在市局及区委、政府的大力支持下，我区启动了校园食堂标准化建设工程，为确保标准化建设工程落到实处，分局建立了“2351”工作模式，即严格落实两个责任。一是自我加压落实监管责任，二是着力强化学校校长第一责任人责任；大力推进“三个标准化”建设。一是扎实推进食堂硬件标准化。区委政府在财政极度困难的情况下，挤出资金670万元，各学校、幼儿园自筹资金500万元，并要求各乡镇以奖代投，对每个学校配套支持资金5-10万元，政府、部门、学校三管齐下，对学校标准化建设打好坚实的基础；二是扎实推进工艺流程标准化。从设计到施工，必须经过食品药品监管和教育两个部门的四级审核，由我局最终对设计的工艺流程把关；三是扎实推进日常管理标准化。积极督促落实学校食堂采购索证、加工储存、清洗消毒、人员培训、食品留样等17项制度，强化制度来管人理事；严把五道关口。从采购索证、加工储存、清洗消毒、人员培训、食品留样五个关口严控食堂食品安全质量；深入开展食品安全宣传教育，不断增强社会共治合力。遵循教育入手、立足预防的工作原则，组织开展了丰富多彩的“食品安全进校园”活动，提高了师生食品安全意识。截止目前，我区除双江中学、石井河北完小2所学校食堂重建，四中、人文、职院三所学校食堂正在装修之中外，其他已全部按标准改造到位。

　　三、化妆品监管手段创新。今年分局加大了全区化妆品经营使用单位的监管力度，一是在过去的基础上，对全区371家化妆品经营使用单位重新进行了分户建档管理，建档率100%。二是创新监管手段，制作了化妆品经营使用单位信息公示栏，并要求经营、使用单位悬挂在店内醒目位置。公示栏的内容包括：《化妆品经营质量安全承诺书》、《化妆品经营质量管理制度》、《禁止销售的化妆品》，产品质量信息，从业人员的健康培训及法律法规知识情况，监管员姓名及监管情况、举报电话等，让消费者一目了然，强化社会监督，在社会上取得了好的反响。

　　四、小餐饮整治工作有的放矢。我区现有餐饮单位2800余家，其中小餐饮单位1500余家，去年我市以创卫为契机，开展小餐饮专项整治行动，取得了较好的成绩，成为了我市创卫工作的一道亮点。“创卫难，保卫更难”，今年，分局在“保卫创新”上做文章，针对小餐饮整治的难点做好充分准备，有的放矢。一是充实监管人员。将市局招聘上的18名协管员，除办公室留一名文秘外，全部充实到第一线，将中心城区划成9个片区，一名执法人员带一名协管员，负责一个片区。二是创新“保卫”手段。成立小餐饮专项整治领导小组，局长为组长，副局长、纪检组长为副组长，相关股室负责人为成员，对辖区内的小餐饮单位进行定期检查，通过小组之间相互对比、交叉检查，分管片区领导会上做点评等方式，对一些出现反弹的小餐饮店责令相关股室督促其限期整改到位。至今，我市中心城区小餐饮店经营场所卫生状况无反弹、滑坡现象，小餐饮店食品安全得到了进一步的保障，餐饮行业食品安全整体呈良好的发展趋势。

　　五、下阶段工作思路

　　一是以食品安全监管机制改革为契机，全面健全基层监管网络。今年是食品安全监管机制改革的重要之年，八月份，在市局和市编办的组织下，工商、质监、卫生、商务、药监等部门召开了联席会，按照国家局、省局的要求，今年年底机构改革必须到位，所以，下一步应加大与市、区两级政府的协调力度，争取乡镇及街道食品药品安全监管机构尽快落实到位，真正做到食品药品监管无死角；进一步摸清我区城区餐饮服务环节食品、化妆品及农村“四品一械”等监管状况，进一步建立健全行政许可、监督检查、抽样检验和事故防范、执法责任及责任追究等工作制度，把安全监管纳入制度化、规范化轨道，抓住重点，树立典型，不断提升监管能力；探索餐饮环节食品监管新思路。

　　二是继续做好“四品一械”日常监管，依法查处各项违法行为。坚持以整顿和规范食品药品市场秩序为第一要务，始终保持打假治劣的高压态势，狠抓市场整治，建立日常监管和专项整治相结合体系，巩固创建国家卫生城市所取得的成果。同时加强与卫生、工商、公安等部门的联动，严厉打击制假 、售假，故意欺骗群众的不法行为。

　　三是健全完善机制，着力防控食品药品安全突发事件。建立完善药品安全风险预警机制，主动收集案件查处、监督抽验、广告监测等信息，变被动应急为主动应急。进一步修订完善食品药品安全事故应急处置预案，把应对食品药品安全突发事件纳入常态工作，加强应急管理队伍建设。组织开展应急培训和应急演练，强化部门信息沟通，有效应对突发事故，提高实战水平。

　　娄底市食品药品监督管理局娄星分局

　　2014年12月28日