娄底市娄星区整区推进农村环境综合整治

工作总结

在省市环保、财政部门的关心支持下，2014年9月，我区成功申报全省农村环境综合整治整区推进项目，该项目计划总投资22490万元，其中申请中央农村环保专项资金2000万元。全区上下以项目实施为契机，自我加压，真抓实干，掀起了农村环境综合整治的新高潮。该项目自2014年10月开始示范试点，2015年4月全面实施以来，累计投入资金25340万元，占计划总投资的113%。目前，各项整治任务已全面完成，提前实现了实施方案确定的工作目标。有效解决了历史遗留的诸多环境突出问题，取得了显著的环境效益和社会效益。现将整治工作完成情况及主要做法总结如下：

 一、实施“四大工程”，打好农村环境综合整治攻坚战

一是生活垃圾治理工程。从完善村庄环卫设施和垃圾收运体系入手，新建户用沤肥池14293座，新配压缩式垃圾转运车15台、高压洒水车2台、道路清洗车1台、垃圾收集板车3956台、户分类垃圾桶52000套。2015年7月，全区统一招聘2家专业清洁公司，将各乡镇镇区和所有行政村分类减量后的生活垃圾全部运往娄底市垃圾卫生填埋场进行集中处理，在全市率先实现了农村生活垃圾无害化处理全覆盖。全区农村生活垃圾定点存放清运率和无害化处理率均达到 100%。

    二是生活污水处理工程。采取以奖代补的方式，引导农户进行改水、改厨、改厕，在原有散户化粪池15560个的基础上，改化粪池17695座，新建户用四池净化系统10238套，新建集中式污水处理设施107座。村庄生活污水处理率达到86.2%。

三是饮用水源保护工程。统一划定了饮用水源保护区，加强河道治理，拆除排污口，结合农村安全饮水工程建设，修建集中式取水点和分散式供水井保护设施9943套，设置界标、警告牌、宣传牌368块，集中式饮用水源地水质合格率达到100%。

四是养殖污染治理工程。全区统一划设禁养区，扎实推进禁养区内生猪退养工作，清退规模化养殖场103家。全力支持湘村高科农业股份有限公司湘村黑猪养殖基地开展畜禽粪便综合利用设施建设，打造畜禽养殖污染防治示范基地。引导和督促养殖大户完善了污染防治设施，新建沼气池3298座、其它治污设施178套。畜禽粪便综合利用率达到90%以上，养殖排污达到环保要求。

二、强化“四个保障”，打好农村环境综合整治保卫战

一是组织领导保障。将农村环境综合整治整区推进工作作为实施生态美区战略、推动城乡一体化发展的重要抓手，连续两年列入全区“项目建设攻坚年”重点项目建设计划。成立了由区长任组长、区直相关职能部门和各乡镇街道为成员单位的整治领导小组，由分管副区长兼任领导小组办公室主任，具体负责项目建设的统筹安排和督导协调。

研究制定了整区推进农村环境综合整治工作方案和项目建设实施方案。实行区级领导挂点督办、区直单位联点帮扶责任制，明确每位区级领导挂点联系一个村、每个区直单位定点帮扶一个村、每名乡镇（街道）干部驻点指导一个村，乡镇（街道）行政一把手为项目建设的第一责任人。在项目实施过程中，区委书记亲自督查调度，区长先后四次组织召开现场办公会，其他区级领导经常深入挂点村具体指导，协调解决矛盾和问题。确保了项目建设有力有效推进。区政府每月召开一次乡镇工作点评会，调度项目建设情况、通报月度考评结果。

二是体制机制保障。结合政府机构改革，从娄星区实际出发，我区专门组建城乡综合管理局，作为政府工作部门，负责城乡环境整治工作的综合指导和项目建设的统筹协调。环保、财政、水利、畜牧、农业等部门按照《部门分工配合方案》的要求，全力支持配合。各乡镇街道为项目实施责任主体，负责本辖区具体整治工程的组织实施，由环保站牵头指导和监管。各村（社区）设立环保卫生专干，负责组建保洁员队伍，落实村民自治机制，组织农户搞好硬化、净化、绿化、序化、美化建设。村保洁员和专业清运公司分别负责本责任区域的清扫保洁、垃圾分类和垃圾清运，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制和“分级负责、四位一体”的运行机制。

生活垃圾治理、生活污水处理、饮用水源保护等重点工程的设计、施工、监理由区级统一招投标，垃圾收集车、转运车等大宗设备设施实行政府统一采购。

三是工作评价保障。出台了《娄星区城乡环境整治及建设工作考评办法》，“部门监管、区级考核”，对各乡镇、街道及其所辖村（社区）的环境整治和项目建设工作实行每旬一督查一调度，每月一考核一讲评，每季一通报一奖惩，考核结果与专项资金拨付直接挂钩，并作为年度绩效评估的重要依据。

四是资金投入保障。制定了农村环境综合整治部门分工配合、资金筹措整合、农户投工投劳等方案，通过“六个一部分”的方式，多渠道筹措项目建设、运行维护等项资金。从市级财政争取一部分，以全市城乡环境整治及建设“四年行动”和巩固创“国卫”成果为契机，争取市级财政解决专项整治资金5900万元；区级财政配套一部分，2014年以来，区级财政预算安排农村环境综合整治专项资金5110万元；涉农部门整合一部分，整合新农村建设、美丽乡村建设、秀美村庄建设、农村危房改造、安全饮水工程建设、农业面源污染治理、一事一议筹资筹劳等资金共1887余万元；乡村两级自筹一部分，明确农村公共区域保洁费由区、乡、村三级分担，农村生活垃圾清运费由区、乡两级按6:4的比例分担，乡镇镇区生活污水处理设施及其他公用设施建设资金主要由乡镇自筹解决，村级自筹3545万元；农户投工解决一部分，农户“四改”、户用四池净化系统等工程建设大部分由农户自己负责，投工投劳3018余万元；民间资本投入一部分，湘村高科农业股份有限公司共投入养殖污染防治3792万元。承接我区农村垃圾收运服务项目的湖南奇亚清洁有限公司、湖南智达物业有限公司自购垃圾转运车等设备，投入资金83万元。按照《娄星区整区推进农村环境综合整治专项资金管理办法》，项目专项资金由财政部门统一监管，严格按规定程序报批使用。

三、创新“三个模式”，打好农村环境综合整治持久战

出台《娄星区农村垃圾分类处理管理办法》、《娄星区农村环卫设施设备管理办法》、《关于建立健全城乡环境整治及建设长效管理机制的意见》等规范性文件，确保项目实效既立足当前更着眼长远。

一是专业化的运作模式。探索建立了生活垃圾“就地分类减量、资源回收利用”和“统一收运、集中处理”模式。通过项目引导和政府购买服务，建立农村垃圾分类及收运处理体系，按照城市社区管理模式，推行农村生活垃圾收运市场化运作。同时，全力争取市政府和市城管部门支持，将农村生活垃圾纳入城区垃圾处理系统，实现城乡垃圾处理一体化。成立了娄星区再生资源回收中心，指导84个村建起了垃圾分拣站。区再生资源回收中心与各村签订废旧物资回收协议，通过电话联系实行上门服务。各村根据农户居住情况，统一指定垃圾集中点，每个点布放相应的垃圾收集板车。经过农户初次分类和村保洁员再次分类后的不可回收垃圾统一投放到垃圾集中点，由专业清运公司运往市垃圾中转中心纳入城区生活垃圾处理体系，在推进农村生活垃圾资源化利用的同时，实现了垃圾不落地清运和无害化处理。

二是立体化的监管模式。组建乡村环保监管员队伍，每个乡镇（街道）成立了环保站，配备1名站长和1名专职环保工作人员。每村配备1名环保卫生专干，实行“村聘乡管”和专人专职，负责督促指导本村环保环卫工作。成立农村环保志愿者队伍，由各村有威望的老党员、老干部牵头，成立环保协会，经常性开展环保知识宣传、文明卫生劝导、环境整治评议等活动，督促农户搞好“门前三包”、垃圾分类、污水治理等工作。健全村庄保洁员队伍，按照每100户左右配备一名保洁员的标准，由各村采取公开竞争的方式选聘若干保洁员。保洁员实行村聘村管、分片包干，全区共配备保洁员576名，负责各自责任区域的环卫保洁、垃圾收集、垃圾分拣和环卫设施管理等工作。

三是多样化的发动模式。开展全方位宣传教育，依托娄底电视都市频道、《新娄星》报、娄星手机报、红网、娄星在线等主流媒体和网络，以专题专栏、公益广告、系列报道等形式，全方位宣传农村环境综合整治的重大意义、目标任务、主要内容及工作要求，结合项目实施，各级共印发《环保倡议书》、《宣传手册》17万份，制作宣传牌560块、宣传栏180多处，让广大村民明白“什么是环保、为什么要环保、怎么做好环保”，使环境整治工作逐渐深入人心。先后组织外出考察和观摩学习活动8次，举办生活垃圾分类培训班、环保知识专题讲座72期，使环保卫生知识逐步得到普及。开展环保进校园活动，坚持生态环境保护从少儿抓起，在全区各中小学校深入开展“四个一”活动，即：每月安排一堂环保卫生课、每年组织一次“我做环保小卫士”签名活动、举办一次以“讲文明树新风”为主题的征文比赛或演讲比赛，每人写一封“给家长的信”。通过提升广大学生的环保卫生意识，进而带动和影响其亲友。推进规范化村民自治，充分发挥驻村群众工作组、村民自治组织和村级环保协会的作用，通过村民代表会议制定村规民约和环保卫生公约，坚持奖补激励与惩罚约束并举，引导和督促村民搞好“四清”（清洁家园、田园、水源、能源）、“四改”（改水、改厕、改厨、改圈）、“四化”（硬化、净化、绿化、序化）。项目建设启动以来，我们坚持一手抓示范创建、一手抓整体推进。引入竞争机制，鼓励创先争优，结合美丽乡村建设和秀美村庄建设，深入开展示范创建活动，打造了一批村容整洁、村风文明的先进典型，形成了很好的示范带动效应，促进了全区农村环境综合整治工作的协调发展。

            娄底市娄星区整区推进农村环境综合整治

                      工作领导小组办公室

                        2016年6月9日