娄底市食品药品监督管理局娄星分局
2015年度工作总结和2016年度工作思路
一、2015年工作情况
（一）依托改革、固本强基，监管工作稳步推进。
1、圆满完成了体制改革任务。分局职能职责在2015年5月前调整到位，共新增人员61人，主要承担中心城区餐饮服务、食品流通、食品生产加工小作坊和乡镇四品一械安全监管；按照一乡一所的原则，在12个乡镇街道成立了监管所，2016年初随着乡镇合并，农村6个监管所合并成3个，监管所减至9个；积极推进了监管所规范化建设，花山所、大科所受到省“食品药品安全走基层”采访团现场采访集中报道。在各个村（社区）聘请了食品安全协管员，形成了区、乡镇（办事处）、村（社区）三级食品药品安全监管网络。
2、加强了执法能力建设。加大了与区委、区政府及各乡镇街道的协调，为各乡镇街道监管所解决了办公用房，分局为每个监管所配备办公桌椅、空调、电脑、打印机、快检设备等，电脑做到了人手一台；今年又为每个监管所配备了手提电脑、便携式打印机、执法记录仪等，为4个农村监管所配备了执法车辆；针对划入人员对食品药品法律法规知识掌握不深、业务不熟的情况，分局组织全体人员到市局进行了为期一周的强化培训并参加了执法证考试，同时开展新进人员执法业务培训8期、新《食品安全法》集中学习4期，提高了执法人员的执法能力。
3、食品安全形势持续稳定向好。根据三定方案，分局承担全区食品综合协调的职能，2015年初在全区食品安全工作会议上，明确年度工作目标任务，各乡镇街道与区政府签订了食品安全监管责任书，并把食品安全工作列入了对各乡镇街道和区食安委成员单位的绩效考核内容，确保了机构改革期间食品安全各项工作的平稳过渡。在开展日常执法监管的同时，针对重点区域、重点环节、重点品种，先后开展了校园及周边食品安全、肉及肉制品、“四小”整规行动、“四查”行动、食品生产加工小作坊、餐厨垃圾回收提炼“潲水油”、火锅底料原料及调味品、婴幼儿谷类辅助食品、农产品质量安全、粮食安全等一系列专项整治28次，共摸排小作坊、小食品店、小餐饮店、小诊所、小药店6135家，普查经营主体6325家，检查生产经营单位1.8万余家（次），排查治理各类安全隐患2365处，查处无照经营125户，取缔“黑作坊”和“黑窝点”9家，查扣、责令下架退柜不合格食品3032公斤，没收并公开销毁各类问题肉及肉制品3.2吨；保质保量完成了市、区“两节两会”、高考和湘博会等等重大活动，排查各类食品安全隐患125处；完成了糕点类、熟肉制品、豆制品、食用油、大米类等22个品种19438个批次的食品抽检任务，合格率达98.6%；完成餐饮服务环节食品抽样检测114批次，合格率98%，完成食品安全风险监测抽样75份，均未发现食品安全风险。开展全国餐饮服务示范区复评工作，新增湘中大道为餐饮服务示范街，餐饮服务食品安全量化分级率达100%，并在全市率先对学校、幼儿园开展了食品安全责任保险试点，投保率达85%。我区食品市场得到不断净化，食品安全形势总体稳定向好。
4、药械保化监管工作再上台阶。对乡镇及城乡结合部等重点区域“黑药店”、人们群众比较关注的假冒伪劣药品等焦点热点问题进行了大力整顿和规范，开展了“小药店、小诊所专项整治”、“医疗器械五整治回头看专项整治”、“中药饮片专项整治”、“体外诊断试剂专项整治”，检查药店17家，医疗单位97家，立案查处7起，收缴存在问题药品260盒，下达责令整改通知书114份，收缴生虫、霉变中药饮片30余公斤。强化了保化经营使用单位的监管，对全区367家化妆品、6家保健食品经营使用单位，进行了分类分户建档，重点检查产品的合法性、产品的进货渠道、标签和说明书是否规范等。全面完成化妆品安全监管信息系统企业基本信息、产品信息、监管信息的录入工作。
（二）重拳出击，严厉打击，稽查打假成效显著。
一是以专项整治和抽样检验为主要抓手，以投诉举报为辅助线索，广开案源渠道，全面开展稽查执法工作。全年立案61件，结案53件，涉案货值400余万元，罚没款110余万元。二是加强了与公检法部门联动，建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，全年召开案情联席分析会5次，移送公安机关4起，刑事立案1起，刑拘2人。三是主动出击，加大大案要案查处力度。全年共查处了某厂滥用食品添加剂焦亚硫酸钠案、17家餐饮单位非法使用含铝添加剂案、某米行经营虚假标签大米案、某休闲食品厂生产经营非经检疫鸭子案等大案要案6起，其中17家餐饮单位非法使用含铝添加剂案列入全省重点挂牌督办案并入选2015年度“十大”典型案例，省局奖励18万元，查办的“千里香馄饨王”用非食品原料生产食品案被省局奖励5万元。通过稽查打假活动，极大地震慑了食品药品违法犯罪行为，有力维护了娄星区食品市场秩序,取得了明显的社会效果。
（三）注重宣传，强化引导，营造和谐监管氛围。
分局率先在全市系统建立了食品药品安全监管工作微信平台，开展形式丰富的宣传活动，优化舆论氛围，营造和谐环境。一是利用“四小”整规行动的摸底调查，主动走上门，面对面做好新《食品安全法》和《湖南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等食品药品法律法规宣传工作，共发放宣传资料10000余份；二是利用宣传栏、报刊杂志和辖区单位电子显示屏等媒介，积极营造良好的社会宣传舆论氛围，全年共悬挂宣传横幅200余条，刊发新闻报道150篇，滚动播出宣传标语3000余条；三是做好了网络舆情处置工作，时刻关注网络舆情，及时回复，较好地处置了“毒”牛血网络舆情；四是加大教育培训力度，开展经营业主和从业人员培训班38期，培训7000余人次；举办村（社区）食品安全协管员、农产品质量监管员和检测员、农村厨师培训班各1期，培训268人。
（四）统筹兼顾，平衡发展，扎实推动各项工作。
在做好业务工作的同时，其他社会事务也取得了较好的发展。综治、维稳、计划生育、安全生产都纳入了单位的目标考核，全年分局干部职工无吸毒、参赌、涉黄、违反计划生育事件，分局人口和计划生育综合治理和安全生产工作荣获区级先进；建整扶贫工作进展顺利，为茶园镇槐柳村的发展出谋划策，为村里协调和直接投入资金共15万元，帮扶困难家庭27户，两次上门慰问共发放慰问金20800元；重视人大政协建议和意见的承办，件件落到实处，被区政协评委2015年度提案承办先进单位；其他工作如机关事务、内务管理、档案等工作都取得了一定的成绩。
（五）主动有为，彰显特色，打造监管工作亮点。
1、食品生产加工小作坊规范化建设获全省先进。2015年初，分局就将小作坊整治作为今年食品安全监管工作中的重要工作之一，制定了具体整治方案，以点带面，扎实推进小作坊“六个”规范化建设，即科学布局规范化，食品添加剂管理规范化，管理制度建设规范化，食品质量保证规范化，学习教育培训规范化，市场准入规范化。到2015年底共有食品生产加工小作坊255家，前期把制售一体的156家小作坊全部规范整治到位，对制售分离的99家小作坊按照“提升一批、规范一批、帮扶一批、劝退一批、取缔一批”的原则，进行分类整治，逐步规范到位，已颁发食品小作坊生产许可证36家，正在积极整改的45家，异地新建12家，主动关闭3家，强制取缔3家。2015年12月7日，全省22家新闻媒体对分局小作坊规范化建设进行了全面采访报道，尤其是中国医药报头版和中国食品安全报进行了重点报道，积极推介分局先进工作经验。
2、17家涉嫌违法使用含铝食品添加剂系列案入选全省2015年度“十大”典型案例。2015年8月20日，分局在“四小”整规专项行动中，以“香香面包房”制作的包子、馒头涉嫌违法使用“剑星牌香甜泡打粉”含铝食品添加剂为线索，迅速组织5个专项整治组，对辖区内食品生产加工小作坊和餐饮服务单位进行全面清查摸底，现场查扣用于违法添加的含铝食品添加剂411袋（罐），立案调查涉嫌违法使用含铝食品添加剂的生产经营单位17家，责令整改标识标签不符合食品安全标准的经营单位8家。2015年10月该系列案被省局列为挂牌督办案，同年11月入选全省2015年度“十大”典型案例并给予了专项奖励。
3、城南中学荣获湖南省食品安全示范学校。2015年12月24日，由省教育厅、省卫计委、省食品药品监督管理局等三部门专家联合对我市的城南中学创建省食品安全示范学校进行了验收评定，并在综合评审会上当场宣布验收达标。这也是我省目前第一家直接宣布创建验收达标的省级食品安全示范学校。
一年来，在全体干部职工的共同努力下，全局各项工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒的认识到，我们的工作离党和人民的要求还有差距。目前食品药品安全监管基础还比较薄弱，安全隐患依然存在，人民群众的安全意识有待增强，执法能力有待提高，监管力度有待加强，等等。因此，在今后的工作，我们要找差距、找不足，要进一步增强责任感、紧迫感，勤于学习，扎实工作，不断进取，这样才能圆满完成上级赋予我们的各项工作任务。
二、2016年工作安思路
2016年是十三五规划的开局之年，也是食品药品安全首次列入市政府总体规划的第一年，在市委、政府高度重视食品药品安全工作的大背景下，市局确定了2016年全市食品药品安全监管工作的总的指导思想是：固本强基，打造亮点，守住底线，树立形象。根据市局和区委、区政府总体工作部署，结合全区食品药品监管的实际情况，分局确定了2016年度工作的大体思路，主要有以下几点：
（一）要强化基础，着力提高食品药品监管能力。
1、要加强基层监管能力建设。进一步加强乡镇（街道）、村（社区）基层食品安全监管网络建设，积极协调区政府和各乡镇（街道），督促村（社）协管员工作经费落实到位；在执法装备上继续向基层倾斜，强化装备管理，发挥装备的运用效果；结合市局食品药品监管规范化建设年活动，大力加强基层监管所规范化建设，争创优秀监管所。
2、要加强快速检测技术能力建设。今年分局新成立了检验检测股，主要负责对农贸市场、大型超市、学校食堂的快速检测工作的指导、对快速检测人员进行培训，同时全面完成上级交办的抽检任务。股里的工作人员一要加强学习，熟知快检测原理，掌握基本操作，学会分析判断实验结果；和经营单位在信息上要互联互通，及时把握监督初筛的情况，发现隐患食品，要迅速采取相应措施；要充分运用现场检测这一利器，实现食品安全预警前移，防范食品安全事件发生。
3、要以信息化手段提高监管效能。积极探索建立集电子政务、行政执法、远程监控、经营单位信息和从业人员健康证管理于一体的食品安全监管信息化平台，以信息化手段为食品安全综合监管工作加速、提升、增效。
4、要大力推行“双随机”抽查机制。根据省、市局的要求，分局已制定了《食品药品监管随机抽查实施方案》，建立了随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查制度。“双随机”抽查机制既是履行监管职责的有效手段，也是我们强化内部监督的有力举措，同时抽查结果将纳入到年度目标考核管理。
5、要全面落实企业主体责任。督促企业明确岗位安全责任，严格遵守法律法规；加强诚信体系建设，探索建立食品安全红黑榜，适度加大曝光食品生产违法行为的力度；继续推动食品安全责任保险工作，加强对企业食品法律法规、知识和保险案例的宣传，引导企业积极参保，扩大参保面。
6、要进一步健全绩效考核机制。以市局明确的市局与分局、分局明确的股室所队间的事权划分为依据，履行监管职责。今年初，分局对股室所队的职能职责进行小幅度的调整，文件已经下发。各单位、各部门要明确责任，分解任务。今年分局将进一步健全绩效考核机制，强化督查考核力度，对在年终绩效考核中成绩突出的被评为先进的股室所和个人将予以奖励，并在2015年的基础上相应提高奖励标准，要通过激励奖励机制，在全局上下营造奋发有为、争先创优的良好氛围。
7、要继续发挥好食安办的综合协调职能。发挥好食安办牵头抓总的作用，整合各职能部门，认真抓好部门的协作，建立联动、会商、通报、风险研判机制，实现部门联合执法常态化。
（二）要突出重点，全面落实食品药品监管工作
1、要强化日常监管，规范生产经营行为。对食品生产经营者的监督检查是法律赋予食品安全监管工作的重要职责，而日常监督检查是最常用、最基本的检查方法。国家总局近期发布《食品生产经营日常监督检查管理办法》将今年于5月1日起施行，《办法》主要特点概括起来是“两涵盖两规范”。“两涵盖”，一是涵盖食品、特殊食品、食品添加剂全品种的日常监督检查；二是涵盖生产、销售、餐饮服务全环节的日常监督检查。“两规范”，一是规范日常监督检查要求。对检查人员资质、检查事项、检查方式、检查程序、检查频次、结果记录与公布、问题处理等进行规范；二是规范标准化检查表格。设置了标准化的检查表格及结果记录表格，并配套制定相应的检查操作手册，规范指导基层人员开展检查工作。《办法》的出台为基层监管部门开展日常监管提供了可操作性的依据，分局和各单位要及时开展学习《办法》活动，探讨可能遇到的问题，为今后开展日常监督检查打好基础。
2、要严格生产经营许可，把好准入审批关口。实行新的是食品经营许可制度，做好餐饮、流通的“二证合一”工作；认真执行国务院改革措施，承接“整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所的卫生许可证和食品经营许可证”的有关许可和监管职责。
3、要开展春季食品药品安全风险隐患大排查活动。刚才王局长已经宣读了分局的实施方案，方案对活动的时间、任务、责任分工、工作要求都有明确的规定。近期省政府部署开展“危化品仓储行业”、“文化娱乐行业”、“小餐饮、小食品作坊、小食品店行业”等“三大行业”无证无照经营专项整治行动，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，小餐饮、小食品作坊、小食品店“三小”行业无证无照经营专项整治由食药部门牵头，时间是3月—10月，重点对小餐饮、小食品作坊、小食品店的无证无照经营进行整改查处，对“黑作坊”查处取缔。这次风险隐患大排查工作要将这项整治工作作为重要内容，各部门各单位一定要按照分局的统一部署和要求，落实责任，明确任务，确保圆满完成任务。
4、要以重点品种、重点环节、重点区域为对象，开展各种形式的食品药品安全专项整治。以重要节假日和重大活动为重点，认真组织，全面开展好食品生产加工小作坊、肉和肉制品、学校食堂及周边食品安全、农贸市场食用农产品、酒类销售市场、饮用水、农村食品、药店、保健食品、化装品等食品药品安全专项整治，查处制售假冒伪劣食品药品等违法违规行为。
5、农贸市场、大型超市、学校等单位要全面落实食品安全快速检测制度。采取政府引导、企业业投入的方法，在大型农贸市场、农产品批发市场、大型超市、大中型学校食堂建立快速检测室，要加强指导和督促检查，强力推进这项工作。要通过快速检测筛选，严把食品尤其是农产品市场准入关。
6、要继续推进示范创建工作。积极推进食品生产加工、食品流通、餐饮服务单位示范创建工作；开展食品安全示范街、示范乡镇创建活动；鼓励学校、幼儿园参加市级、省级食品安全示范学校创建。大力推行“明厨亮灶”工程，督促经营者提升后厨条件，着力提高“明厨亮灶”实施率。
7、要加大稽查打假的力度。要争取查办一批有影响力的大案要案，或有特色的典型案件，继续保持食药市场监管高压态势，切实保障人民群众饮食用药安全。同时要按照总局《食品药品投诉举报管理办法》的要求，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。
（三）要加强队伍建设，树立食品药品监管队伍良好形象。
一是要加强业务培训，提升执法能力。分局要继续加大干部职工的培训力度，尤其是对一线执法人员，增加培训的频率。同时要积极创造条件，选送干部参加外培。市局已省食品药品职业学院联系，准备办几期为期1-3个月的业务培训班，分局将选送一批工作积极、品质优良的基层监管人员参加系统培训。要通过学习培训，不断增强干部职工履职尽责，爱岗敬业，依法行政的责任意识，规范执法行为，提升执法能力。
二是要强化廉政建，树立良好形象。要加强警示教育，严格落实中央“八项规定”和纠“四风”转作风的各项举措，认真开展学系列讲话、学党章党规、做合格党员“两学一做”专题教育活动。严格执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，将反腐倡廉与业务工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。加强对行政审批、稽查执法、现场核查等权力运行的监督，防范廉政风险。坚持履职尽责与风险防范相结合，建立科学严密的监管责任制和责任追究制，教育引导干部依法履职、秉公执法、廉洁用权，树立食品药品监管队伍良好形象。
编辑：娄星在线