自我市开展创建国家卫生城市工作以来，在市、区两委政府的正确领导下，娄星区商务局作为市场专业组的牵头单位，紧紧围绕“改善城区面貌，提高城市品位”的宗旨，按照创卫办的统一部署，我局对创卫工作高度重视，全员动员、全面部署、迅速行动，开展了大量卓有成效的工作，较好地完成了市、区委政府和市商务局交办的各项工作任务，现将我局城乡环境整治农贸市场建设与管理有关情况总结如下：

　　一、娄星区城区农贸市场基本情况

　　娄星区农贸市场全区建筑面积85781.33㎡，市场进行改造(建)总投资10488.09万元。娄星区共有农产品批发市场2家。其中：股份1家、集体1家。农产品批发市场占地约6万平方米，共有摊位1760个，全年交易额30.8亿元，带动135000人就业等。全区共有农贸市场11家，全部位于城区。其中：隶属市场服务中心2家、股份7家、国有2家。农贸市场占地约45749万平方米，共有摊位3688个，全年交易额395230亿元，带动45000人就业。

　　二、所做工作

　　(一)加快农贸市场建设，争取资金加大投入

　　紧跟全省农贸市场升级改造步伐，将11家区管农贸市场纳入全市农贸市场标准化改造计划，并将黄泥塘农贸市场纳入2013年全省为民办实事项目，争取项目资金25万元。今年，我局还将万宝、石井的乡镇集贸市场纳入了标准化建设范围。早元农贸市场于10月8日改造竣工并投入运营。

　　(二)对熟食区、活禽宰杀经营区进行提质

　　为巩固改造成果，构建农贸市场管理长效机制，使农贸市场功能进一步完善，根据市区两级政府的指示，组织农贸市场对熟食区、活禽宰杀经营区进行提质改造，通过三个月的时间改造，已基本完成，原计划投资总额66.165万元，实际改造验收金额53.897万元。

　　(三)加强农贸市场秩序整治和环境卫生整治

　　联合城管、工商等部门组成联合执法室进驻市场，开展联合整治行动，对市场内占道经营、无证经营、乱摆乱放等现象进行了整治；加强市场保洁，2013年到位保洁经费169.48万元，2014年1—6月保洁费发放是根据娄底市商务局、财政局、创卫办、娄星区商务局月考评结果进行奖惩的。

　　(四)2014娄底巿首届“味菇坊”杯农贸巿场广场舞正式开赛

　　为了活跃农贸市场经营户和业主的创卫热情，融入到创卫的大家庭中来，由湖南娄底巿委宣传部主办，娄底巿商务局、娄底日报社承办，湖南味菇坊生物科技有限公司冠名的2014娄底巿首届“味菇坊”杯农贸巿场广场舞比赛在城市万豪广场举行。活动受到广大市场经营户的热烈欢迎，全市共23个农贸市场26支广场舞队，达600余人报名。所有参赛队伍均由农贸市场经营业主与农贸市场管理者组成。

　　(四)积极主动，应对突发事件

　　今年年初，我市发现了禽流感病例，根据市、区的统一部署，我局高度重视防控工作，立即成立了禽流感防控工作领导小组，全面摸清各农贸市场禽类来源，要求各市场启动紧急预案，关闭活禽宰杀交易场所，对所有交易市场内活禽进行处理，并做好一天一消毒、一周一大扫除和卫生工作。在我局的及时处理和各市场的认真配合下，我区禽流感防控工作取得了积极成效，直至活禽交易禁令解除为止，我区农贸市场未发生禽流感疫情。

　　(五)统一着装管理，完善各项制度

　　农贸市场管理人员都配发了协管制度，组织了执法培训班，各农贸市场成立的联合执法室的职能也在不断加强、完善，提高市场整体的管理水平，提升了整个市场的环境，市政府对执法室配发了专项经费。

　　三、农贸市场管理与改造方面存在的问题和困难

　　1、市场的产权性质和管理模式多元化

　　在产权性质上，有政府的、集体的、自收自支事业单位的、私营企业的和开发商的。在管理模式上有行政的法人委托的、个人承包的。这种多元化的市场，给政府的统一管理带来了很大的难度，导致市场创卫的成果参差不齐，个别市场甚至严重拖了娄底创卫的后腿。

　　2、农贸市场和其周边无序的农产品经营门店存在严重冲突

　　农贸市场其基本上是按规划布局的，现有农贸市场的规模基本上能够满足周边1000米左右范围内10000—30000人的日常消费，然而娄底人喜欢兴“门面”，大街小巷都是“门面”，娄底大市场、长青居民点、民营市场、涟钢大市场等都叫作市场，而不是小区。其市场的“门面”为了抢生意，又在农贸市场周边开设农产品经营门店，因位置占优势，经营自然比在农贸市场内的要好，导致农贸市场内的经营业主不稳心，总是想方设法越出市场往外摆摊抢生意。给市场的管理和卫生又带来了难度。如长青市场、城西市场(又将面临关门)、育才市场、贤童市场、秀石市场及其他农贸市场都面临这样一个问题。

　　3、市场内部划行规市的问题

　　市场内部摊位和门面的所有权也各不相同，摊位和门面业主看重的是效益，哪样赚钱经营哪样。这给市场的划行归市、分类经营、整齐有序又带来了管理上的难度。

　　4、市场的管理权限和各职能部门相互配合不到位的问题

　　对农贸市场的管理有专门的市场专业组，牵涉到多个职能部门同时还专门成立了一个联合执法室，可实际效果并不尽人意，市场业主本来对此寄予厚望，可没多久就失望了，甚至还有怨言，特别是民营性质的市场对此多有一些看法，如今形同虚设，后来明确由商务执法大队进行管理，但是没有落实到位。

　　5、自产自销区的问题

　　自产自销区本来是为了“生产直通消费，减少流通环节”而设立的一项鼓励政策，但在很大程度上却成了流动摊担钻空经营、获取免费、以假乱真的一个平台，部分菜贩子占据了自产自销区经营。这样即失去了设立自产自销区的意义，更给市场的依法管理带来了混乱。

　　6、市场周边车辆乱停乱放的问题

　　市场周边车辆乱停乱放，给农贸市场经营秩序带来了一定的影响，目前正在开展交通秩序专项整治行动。根据市商务局部署，交警安排协管员入驻洞新农贸市场、涟钢农贸市场、观化农贸市场、 湘中果蔬市场进行整治，并安排经费50万元；区属11个市场除上述4个外，还有7个未进入市级统一整治范围，要求娄星区为主进行整治，但我区最在职能与经费上都难以保证，整治难以到位。请区财政解决整治经费10万元。

　　娄星区商务局

　　二○一四年十二月十四日