今年上半年我局紧紧围绕市、区两级政府和市局的工作安排，牢牢把握“保障公众饮食用药安全”这一个中心工作，以巩固创卫成果为抓手，推动全区餐饮环节食品安全监管工作上台阶，以日常监管和专项整治为手段，全面实现“四品一械”监管无死角、无盲区，确保全区人民饮食用药用械安全。

　　一、上半年工作回顾

　　(一)加大宣传力度，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论宣传与监督作用，与娄底电视报、娄底城市广播联手制作了食品药品安全宣传专栏，积极向广大市民宣传食品药品安全相关政策；利用“3.15”“食品安全宣传周”等重大节目，通过设点咨询、印发宣传资料、真假实物对比等形式，组织执法人员上街宣传，提高公民健康饮食、合理用药意识。至今，共发放宣传资料10000余份，接待群众咨询2000人次，努力营造“人人关注食品药品安全，人人关心食品药品监管”的良好氛围。

　　(二)健全培训制度，提高执法能力。今年是分局成立的第一年，职能职责进行较大的调整，为此，从年初我局从市局聘请了食品药品监管方面的专家，采取集中培训、分组讨论、模拟现场等形式，对分局所有职工进行了为期一周的业务学习。同时，出台了《娄底市食品药品监督管理局娄星分局培训制度》，积极组织执法人员参加省、市举办的各项培训课程，通过培训，提高了执法人员行政执法能力。

　　(三)严格准入条件，规范经营管理。严格行政许可程序，强化对受理、现场核查、审批等环节的监督制约，保证了行政许可的权威性、严肃性、透明性和便民性。一是明确依据。主动公开行政许可的法律依据、许可流程、申报条件、材料、办事程序等，让群众少走弯路，尽可能为群众提供优质服务。二是热情接待、积极受理。对申请领取许可证的热情接待、积极受理，公开审批时限，做出服务承诺，接受群众的监督。三是严格审核材料。行政许可实行首问负责制和一次性告知制度，认真审查申请材料，严格审查所提供资料的许可事项，严格按照规定重新制作填写或补充完善。四是严格现场核查，指派两名以上执法人员进行现场检查，对符合条件的，做出准予行政许可的决定；对不符合规定条件的，做出不予行政许可的决定并书面说明理由，同时告知申请人享有依法行政复议或提起行政诉讼的权利。五是严把审查审批发证关。坚持公平、公正、公开的原则，严格按照程序和标准发放许可证。上半年共受理568家，发放餐饮服务许可证532家，还有36家正在整改之中，办结率达到了100%。

　　(三)突出重点整治，强化日常监管。今年我局在“四品一械”安全监管方面，通过日常监管与专项整治并举，对重点区域、重点环节、重点品种进行了集中整治，严厉打击食品药品安全领域违法违规行为，净化食品药品市场和消费环境，切实解决食品药品方面损害群众利益的突出问题。

　　1、乡镇学校、幼儿园食堂餐饮食品安全检查。我区七个乡镇共有学校、幼儿园食堂41家，其中中学食堂7家，小学食堂11家，幼儿园23家。从三月份开始，我局组织专门人员对乡镇学校和幼儿园进行了为期一个月的专项整治，对持证情况、厨房工艺流程、三防设施、食品留样、索证索票等方面进行了重点检查，此次检查共制作执法文书80余份，下达当场行政处罚决定书1份，对情节严重的石井镇小太阳幼儿园(石江园)食堂作出了警告的行政处罚。对小太阳幼儿园(松江园)移交局稽查大队查处。

　　2、乡镇食品药品安全百日行动专项整治。制定了乡镇食品药品安全百日行动专项整治工作方案，成立了整治领导工作小组，以农村食品药品安全监管股牵头，稽查大队配合，对全区乡镇药品、医疗器械、餐饮食品、保健食品、化妆品经营使用单位进行了全面检查，至今，共出动执法人员310人次，检查乡镇“四品一械”经营企业112家，其中卫生院、个体诊所、村卫生室、药店共检查82家，餐饮单位检查30家，下达责任整改书82份，现场制作笔录82份，签订承诺书75份，移交稽查(劣药案3起、无证经营药店的4家)，移交区卫生局无证个体诊所4家，收缴存在质量问题药品700盒、器械7支，查封扣押药品140瓶。

　　二、亮点工作

　　一、稽查工作取得新突破：今年分局在加大“四品一械”安全监管的同时，也加大了对违法案件的查处力度，全方位、多环节捕捉信息，主动出击。上半年共受理投诉举报18起，其中市局稽查支队交办4起，区食安办交办2起，区卫监所移交1起，立案查处6起，结案3起。对所有的投诉举报都及时进行了调查核实，并将调查核实的情况及时反馈给了投诉举报当事。2014年3月，娄底金和康年国际大酒店餐饮部开业3个多月一直未办理“餐饮服务许可证”，并承接了娄底市娄商大会和娄底市政协会议，存在极大的安全隐患。分局稽查大队接到消息后立即对该店进行了监督检查，经查，该店未取得“餐饮服务许可证”于2013年12月26日开始擅自从事餐饮服务活动，现场执法人员对该店的加工场所、营业场所、食品原料以及成品、半成品进行了拍照留证，对加工工具、食品原料和半成品进行了就地保存，对采购员、厨师长、餐饮部经理、酒店总经理等有关人员进行了询问调查，进一步查实了该店未取得“餐饮服务许可证”非法从事餐饮服务的违法事实以及违法所得、违法货值等，经分局案审委员会合议，对该店处以共计198280元的罚没款的行政处罚。上半年，分局稽查大队共立案查处餐饮案件21起，结案11起，保健品案件1起，结案1起，“两非”案件一起，结案1起，完成罚没收入345280元，有效打击了“四品一械”经营违法行为。

　　二、化妆品监管稳步前行。对全区350家化妆品经营使用单位全部进行了分户建档管理，悬挂化妆品经营单位信息公示栏，建档率100%。对化妆品经营单位标识标签、化妆品非法使用禁限用物质、原料索证索票、建立生产销售台账、购进资质票据、产品的购销台账、产品的标识标签等方面进行了重点检查，共出动执法人员700余次，车辆60余次，检查单位350家，覆盖率达100%，下达各类监督文书300余份。

　　三、存在的困难

　　一、执法力量有待加强。分局现在的监管的餐饮单位2600余家，化妆品经营单位350余家，农村“四品一械”经营单位500余家，点多面宽，监管任务重，而分局现有职工35名，再加上市局分配的18名协管员，53名工作人员负责3500余家门店，食品药品监管力量与监管任务严重失衡，造成了特别是农村“四品一械”的监管盲区。

　　四、下半年工作安排

　　一是强化食品安全监管网络建设，全面提升餐饮服务食品安全监管水平。稳步开展食品安全专项整治工作，有效规范全区食品市场秩序，切实保护人民群众饮食安全；进一步摸清我区城区餐饮服务环节食品、化妆品及农村“四品一械”等监管状况，进一步建立健全行政许可、监督检查、抽样检验和事故防范、执法责任及责任追究等工作制度，把安全监管纳入制度化、规范化轨道，抓住重点，树立典型，不断提升监管能力；探索餐饮环节食品监管新思路。

　　二是继续做好“四品一械”日常监管，依法查处各项违法行为。坚持以整顿和规范食品药品市场秩序为第一要务，始终保持打假治劣的高压态势，狠抓市场整治，建立日常监管和专项整治相结合体系，巩固创建国家卫生城市所取得的成果。同时加强与卫生、工商、公安等部门的联动，严厉打击制假 、售假，故意欺骗群众的不法行为。

　　三是健全完善机制，着力防控食品药品安全突发事件。建立完善药品安全风险预警机制，主动收集案件查处、监督抽验、广告监测等信息，变被动应急为主动应急。进一步修订完善食品药品安全事故应急处置预案，把应对食品药品安全突发事件纳入常态工作，加强应急管理队伍建设。组织开展应急培训和应急演练，强化部门信息沟通，有效应对突发事故，提高实战水平。

　　娄底市食品药品监督管理局娄星分局

　　2014年6月18日