根据娄底市卫生局等六部门《关于印发〈娄底市进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案〉的通知》（娄卫监督发〔2014〕1号）、《娄星区卫生局关于印发〈2014年娄星区进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案〉的通知》（娄星卫发〔2014〕3号）文件要求，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《医疗机构管理条例》等法律法规的要求，为了进一步规范我辖区医疗市场秩序，保障人民群众健康权益，着力解决非法行医突出问题，结合工作实际，特制定本计划。

一、行动目标

（一）紧密结合党的群众路线教育实践活动，按照“服务百姓健康行动”实施计划要求，以提高人民群众对医疗服务的满意度为目标。

（二）通过专项行动的开展，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为。查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。

（三）依纪依法严肃追究有关违法违规行为责任人员的法律责任。使医疗服务市场等到明显好转，进一步加强医疗机构的规范性管理。

（四）探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众健康权益。

    二、行动内容

（一）严厉打击无证行医行为。

1、以“城中村”、开发区及城乡结合部等流动人口聚集地为重点，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”。

2、以农贸市场、集市、大型建筑工地等人员密集场所为重点，严厉打击坑害群众利益的游医、假医。

3、以城市生活美容机构为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人。

4、以零售药店为重点，查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自聘用医师或非医师坐堂行医的行为。

5、查处以养生保健为名或以疾病研究院（所）为幌子非法开展诊疗活动的行为。

6、严厉打击地方单位和人员假冒军队医疗机构、医务人员开展诊疗活动的行为。

（二）严肃查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为。

1、查处将科室出租、承包给非本医疗机构人员或者其他机构从事诊疗活动的行为。

2、查处聘用非卫生技术人员行医的行为。

3、查处超出登记范围开展诊疗活动的违规行为。

（三）严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠（以下简称“两非”）行为。重点查处以“黑诊所”和医疗机构、计划生育技术服务机构及其工作人员开展“两非”行为，以及零售药店违规销售终止妊娠药品的行为。

（四）坚决打击“医托”行为。严厉打击“医托”行骗等扰乱医疗机构、计划生育技术服务机构正常医疗秩序的行为。对雇佣“医托”行骗的医疗机构、计划生育技术服务站机构和人员的违法违规行为坚决从重从严处理。今年组织一次打击“医托”专项行动，对“医托”影响恶劣的重点部位进行严厉打击。

（五）加强广告的监督监测。配合工商部门，加强对医疗广告违法行为的监督监测，落实医疗广告违法查处通报和医疗机构不良执业记录扣分校验机制。

三、行动分工

为确保专项行动的顺利进行，成立打击非法行医专项行动小组：

组  长：伍定华、李自力

副组长：彭连福、阳绛云

一组组员：吴日晖、王一枝、协管员

二组组员：杨鑫、协管员

一组负责涟水河以北长青街以南区域，二组负责涟水河以北长青街以南区域。领导小组下设办公室，李自力兼办公室主任，负责专项行动的综合协调和信息汇总、上报、交流等日常工作。

四、行动步骤：

（一）集中整治阶段：2013年12月-2014年4月。我所召开专门会议完成动员部署、利用多种宣传形式，深入宣传打击非法行医及相关法律法规，增强自觉守法意识，形成社会监督氛围。切实落实本方案计划，认真开展专项检查，全面排查案件线索，把重大案件作为突破口，采取有力措施，集中力量办理一批案件，处理违法机构和人员，抓获犯罪分子，发挥震慑作用，营造集中打击声势，确保专项行动取得实效。

（二）深入巩固阶段：2014年5月-2014年8月。采取专项检查、明察暗访等形式，自上而下对辖区医疗机构开展监督检查，及时发现、通报和督促处理一批非法行医方面损害群众利益的重大违规、违纪、违法案件，提高检查实效性、震慑力。进行阶段性总结和集中整治阶段“回头看”，对人民群众反映强烈、医疗秩序混乱、问题严重的重点地区、重点领域加大执法力度，开展群众评议，加大日常监督力度，深入持续打击非法行医。对重点案件一抓到底，督促整改落实。对需要依法依纪追究责任的依法移交法检部门办理。

（三）全面总结阶段：2014年5月1日-6月30日。对专项行动进行全面总结，做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位，梳理总结工作经验，认真做好工作总结。

（四）信息报送。每个阶段的工作进展、主要成效、重大案件查处、问题困难等信息，及时向专门办公室汇报。由办公室主任整理汇报至市区专项小组办公室。

    五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，从立党为公、执政为民的高度和讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识打击非法行医专项行动的重要性和紧迫性。服从领导，精心部署，周密安排，排查工作切实抓紧、抓细。明确工作职责，从人力、物力、财力上加大对活动的支持，确保活动开展的扎实、有效。为确保活动实效，结合我区实际及2013年监督检查存在的突出问题，针对打击非法行医工作中的关键点、风险点，制订专项方案，并组织实施。

（二）依法履职，严格执法。要将打击非法行医专项行动作为当前工作的重中之重，合理搭配监督力量，严格执法程序，严肃执法纪律，加大执法力度。同时注重法律程序， 特别在取缔和行政处罚时，要做到取证、处罚程序和运用法律合法，真正做到依法行政。

（三）多管齐下，形成合力。主动加强与公安、法院等相关部门的联系，加大联合执法力度，形成协调、有序的综合治理局面和强大的工作合力，将打击非法行医专项活动落到实处。保持打击非法行医的高压态势，营造良好的诊疗、就医环境，保障人民生命健康安全。

（四）标本兼治，建立机制。要按照整顿与建设并举，打击非法行医专项行动与加强医疗机构审批和规范化管理相结合、日常监督执法与开展专项行动相结合的原则，立足建立健全长效监管机制。要加快卫生综合执法的步伐，建立健全综合执法组织机构，积极探索、完善对医疗服务市场监管的有效模式和方法，提高卫生执法监督工作水平，加强对医疗服务行业的日常监管。要通过专项行动，认真总结经验教训，查找根源，强化依法行政意识，完善监督管理措施。

（五）加强宣传，及时上报。将各阶段工作情况及时上报总结，利于全盘统筹部署工作。要充分发挥媒体的舆论导向作用，大力宣传、普及卫生法律法规和医学科普知识，增强医疗机构和医务人员依法执业的自觉性，提高人民群众的自我保护意识，引导群众正确择医。同时要加大曝光力度，及时将专项行动进展、重大案件查处情况等进行通报，震慑不法分子。要营造强大声势，动员全社会共同监督。

娄底市娄星区卫生监督所

2014年2月10日