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中共娄底市娄星区委关于进一步加强和改进政协工作的决定
  来源:  时间:2014年02月12日   作者: 字体: 【    】 

  (2008年6月20日)

  娄星发〔2008〕3号

  为全面贯彻落实党的十七大精神,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效,加强政协自身建设,发挥政协协调关系,汇聚力量,建言献策,服务大局的重要作用。”根据中央、省委和市委有关政协工作的指示精神,结合我区实际,特做如下决定。

  一、充分认识新时期加强和改进人民政协工作的重大意义

  1.加强人民政协工作是加强党的执政能力建设的客观要求。党的十七大根据新世纪新阶段我们党所面临的新形势新任务,对加强党的执政能力建设作出了全面部署。加强和改进党对人民政协工作的领导,推动人民政协富有成效地开展工作,充分发挥人民政协在国家政治生活中的作用,有利于加强党的领导、巩固党的执政地位;有利于改进政府工作,实现决策的民主化、科学化;有利于构建社会主义和谐社会,促进社会政治稳定;有利于维护国家安全、实现祖国统一大业。

  2.加强人民政协工作是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的内在要求。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度与新型的社会主义政党制度。人民政协是具有广泛代表性的爱国统一战线组织,是多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活领域发扬社会主义民主的重要形式。各级各部门各单位要从坚持和完善基本政治制度、建设中国特色社会主义政治文明的高度,提高对政协的性质、地位和作用的认识,始终把国家基本政治制度坚持好、完善好、发展好,使它的特点和优势得以充分发挥,才能不断推进我国社会主义民主政治建设的进程。

  3.加强人民政协工作是维护安定团结政治局面、建设社会主义和谐社会的必然要求。团结和民主是人民政协的两大主题。人民政协由各党派团体和各界代表人士组成,具有组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性,在维护团结稳定中发挥着重要作用。各级各部门各单位要支持人民政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜,围绕团结和民主两大主题,促进各党派和无党派人士、不同阶层、不同界别之间的合作,加强同人民群众之间的广泛联系,保持反映社情民意渠道的畅通,共同做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

  4.加强人民政协工作是聚集各方力量、全面建设小康社会的现实要求。党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我区正在进行全面建设小康娄星的伟大实践,区委提出了“富民强区”的战略目标。要确保既定目标的顺利实现,需要中国共产党和各民主党派及各界人士更加紧密地团结协作,需要广大人民群众共同努力奋斗。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,就要尽最大努力,进一步巩固和发展爱国统一战线,调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,努力推进经济社会全面、协调、可持续发展。全区各级各部门各单位要从战略和全局的高度,支持政协围绕中心,服务大局,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推进全面建设小康娄星发挥更大的作用。

  二、进一步推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设

  5.自觉把政治协商纳入决策程序。各级各部门各单位要认真贯彻执行中央、省委、市委有关规定,把政治协商纳入决策程序,坚持政治协商“三在前,三在先”原则,即重大问题协商要在党委决策之前、人大通过之前、政府决定实施之前。凡涉及全区政治经济、民主法制、精神文明建设的重大问题,要先协商后决策;事关人民群众切身利益的重大问题,要先协商后决策;重要人事安排,每年的政府工作报告、国民经济和社会发展年度计划及长远规划、财政预决算报告、人民法院、检察院工作报告、城乡建设总体规划、重要政策和改革措施的颁布,重要政策性、规范性文件的制订、重大建设项目的立项等,要先协商后决策。政协自身要力求做到深入调研在协商之前,认真思考在协商之前,提炼概括在协商之前。人民法院、人民检察院要定期向政协通报工作情况,各级各部门各单位要根据工作需要不定期地邀请各民主党派、工商联、人民团体主要负责人和无党派代表人士举行民主协商会并形成制度。

  6.规范有序地完善民主监督机制。民主监督的主要内容包括:国家法律条规的实施情况,重大方针政策的贯彻执行情况,国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况,国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、勤政廉洁等情况,承办单位办理建议案、提案的情况等。要根据政协实施民主监督的主要内容,坚持民主监督“三通报、三倾听”原则,即各级各部门各单位对国家法律条规的实施情况要及时向政协通报;对党委和政府制定的重要方针政策的贯彻执行情况要及时向政协通报;对国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、勤政廉洁等方面的情况要及时向政协通报。各级各部门各单位要认真倾听政协组织和委员对制定、实施大政方针的意见和建议;要认真倾听政协组织和委员对本单位及其工作人员在执行党的路线、方针、政策和党风廉政建设方面的意见,特别是揭露问题方面的批评建议;要认真倾听政协组织和委员对人民群众普遍关注的热点、难点问题所作出的反映和提出的意见和建议。要不断完善政协的例会监督、视察监督、提案监督、对口监督等传统监督方式,探索把政协的民主监督与党委的纪检监督、人大的法律监督、政府的行政监督和媒体的舆论监督有机结合的监督途径,以提高监督效能。以政协名义报送的建议案、提案、社情民意和专题调研报告等,各级党政领导和有关部门要高度重视,党政一把手要亲自批阅,亲自过问,亲自跟踪督办,做到事事有着落,件件有回音,要落实办理责任制,保证办理质量。凡委员对办复结果不满意的,承办单位主要负责人要主动说明情况。坚持每年向政协常委会通报一次提案办理情况。要继续坚持在政协委员中聘请特邀监察员、检察员、审计员、教育督导员和其他方面的监督员,并注意发挥他们的作用。党政机关组织的重要执法检查、行风评议和对国家机关及其工作人员的评议活动,应邀请政协委员、民主党派和无党派人士参加。要进一步畅通监督渠道,完善监督体系,推进民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督的有机结合。各级各部门各单位对政协组织的各种形式的民主监督活动要高度尊重,严肃对待,做到如实反映情况,主动接受咨询,虚心听取批评建议。区委将在年终目标管理考核和干部任免等方面充分运用好政协民主监督的成果。对各级政协组织与委员个人提出的建议批评意见,有关部门要认真研究处理,并及时予以答复。

  7.切实有力地提高参政议政实效。要坚持参政议政“三重视、三提供”原则,即全区各级党政组织要重视拓宽政协参政议政的领域和渠道,重视政协参政议政成果的转化,重视解决政协在参政议政中所遇到的困难和问题;及时向区政协提供重大决策的政策依据和执行情况,提供重要调研课题,提供良好服务。各级各部门各单位要不断扩大政协委员的知情权、参与权、监督权等应有的民主权利,使政协及时了解政治、经济、文化等各领域的形势和趋向,找准着力点,紧紧围绕党委和政府中心工作参政议政。要经常给政协出题目、交任务,指导和支持政协组织围绕区委的中心任务和人民群众关注的热点问题开展工作。要支持政协根据自身特点开展专题调研、视察、考察和咨询服务等活动,重视和吸收政协在参政议政活动过程中提出的各种意见和建议。各级各部门各单位要与政协相应的专门委员会建立对口联系制度,互送文件,互通信息,交换意见、研究问题,并根据需要开展联合调研等活动。要重视发挥人民政协位置超脱、界多面广、交往广泛和人才荟萃等方面的优势,做到站得高、看得远、想得深、谋得准。增强参政议政的针对性、预见性和可行性,有序、有力、有效地履行职能,发挥作用。组织政协委员参加招商引资、科技教育和文化交流等活动,广泛团结港澳台同胞和海外侨胞及娄底籍在外工作的有识之士,为推进我区改革发展稳定服务。

  8.尊重并保障政协委员履行职责的权利。政协委员所在单位要大力支持其参加政协的各项活动,在时间、经费等方面为委员履行职责提供便利条件。区政协委员活动经费按标准要求列入财政预算。要依据政协章程和有关法律、法规切实维护政协委员的合法权利。任何单位和个人不得对提出批评意见的政协委员进行排斥和打击报复。公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院、纪检监察机关,应严格按照中共湖南省委〔2000〕28号文件和中共中央政法委员会〔1996〕18号文件之规定,在对政协委员实行“两规”、“两指”审查或对有犯罪嫌疑的政协委员采取限制人身自由的强制措施前,应当事先向政协党组通报情况,情况特殊的,可同时或事后及时通报,并认真听取政协党组的意见和建议。

  三、努力为政协工作的开展创造良好条件

  9.要配齐配强政协领导班子。要根据人民政协工作发展的需要,配齐配强政协领导班子,要把政治坚定、作风民主、熟悉统战政策,热心政协工作的同志选配到政协班子中来。要按规定配备好非中共党员的政协副主席、常委、委员,保持政协组织合理的党内外比例。为保证政协正常工作的需要,要按照“精简、统一、效能”的原则,根据市委规定合理确定政协机关的领导职数、机构设置和人员编制。

  10.切实加强乡镇街道办事处基层政协建设。要继续完善乡镇街道办事处政协工委的组织机构。乡镇街道办事处政协工委为区政协的派出机构,正科级规格,由主任、副主任、秘书组成。乡镇街道办事处政协工委主任为中共党员的可担任同级党委副书记;不是同级党委成员或不是中共党员的,应列席同级党委书记办公会、党委会和党政联席会议。工委主任、副主任应参与同级领导中心工作的分工,做到有职、有责、有权。乡镇街道办事处政协工委工作人员届内应保持相对稳定。要保障乡镇街道办事处政协工委的活动经费,并按规定列入同级财政预算。

  11.切实加强政协各专门委员会的建设。要按照上下基本对应的要求,加强政协内设机构建设。建立和完善各专门委员会同党政各部门的对口联系制度,沟通信息,对口协商,互相支持和配合。政协各专门委员会,要充分发挥在团结和联系委员及各族、各界人士,学习、宣传、贯彻党和国家的方针政策,积极反映社情民意,就国家大政方针以及全区政治、经济、文化生活中重大问题开展参政议政活动的基础作用。

  12. 切实加强政协机关干部队伍建设。要从思想、政治上、组织上重视和关心政协机关干部队伍建设。把政协机关干部的培养、选拔、交流和使用纳入党政干部队伍建设的总体规划;要重视对政协机关干部的教育和培训,加大政协机关与党委政府机关干部相互交流力度,以改善干部队伍结构,增强政协机关活力。根据娄发〔2004〕16号文件精神,搞好区政协机关非领导职务的配备工作。在民主推荐领导职务时,坚持政协干部与党政干部一视同仁。

  13.逐步改善政协机关的工作条件。各级政府和有关部门要大力支持和帮助政协机关改善办公条件,对政协机关在办公用房、办公设备、交通工具、通讯等方面存在的困难,要积极创造条件,逐步加以解决。对政协全委会议、常委会议、主席会议、专题协商会议,组织委员视察、调研、培训以及政协外事活动,编印学习、文史资料,提案交办、督办会议和非驻会副主席开展活动等所需经费,要按规定在年初列入财政预算,并予以保证。

  四、切实加强和改善党委对人民政协工作的领导

  14.要健全和完善党对政协工作领导的各项制度。各级党委要按照“总揽全局,协调各方”的原则,切实加强对政协工作的领导。要坚持党政领导联系政协工作和定期研究政协工作制度。各级党委要明确一名副书记联系政协工作,各级政府也应确定一名领导同志负责联系政协工作。每届党委任期内至少要召开一次政协工作会议,专题研究加强和改进政协工作;区委常委会每年至少要听取两次政协工作汇报,研究解决政协工作中的重大问题。要坚持重要情况通报制度。各级政府一般应每半年向政协通报一次工作情况,就全局工作和政协委员普遍关心的重要问题,征求意见;对本地区政治、经济和社会生活中的重大事件,应及时向政协通报,并主动征询和听取委员的意见和建议。区委、区政府召开党政部门负责人参加的重要会议,应邀请政协有关专门委员会负责人参加。要坚持政协领导参加有关重要会议制度。区政协主席参加书记办公会、列席区委常委会议和其他有关重要会议;区政协常务副主席列席政府全体会议、常务会议和其他重要会议,其他有关会议要邀请政协领导或政协办公室、有关专门委员会负责人列席。

  15.要重视和发挥政协党组的领导核心作用。区委将充分发挥政协党组的作用。事关统一战线和人民政协的一些重大问题、政协人事安排、委员人选等,事先要征求政协党组的意见,并严格按照《政协章程》规定的程序办理。区委可视情况委托政协党组召开民主党派、工商联和无党派人士座谈会,通报或交流重要情况,传达重要文件,听取意见和建议。区政协党组要在党委的领导下,认真履行职责,主动向区委汇报和反映情况,保证党的路线、方针、政策和区委决议、决定在政协的贯彻落实。政协委员和政协机关中的共产党员,要增强政治意识、大局意识、责任意识和合作意识,做履行职能的模范、发扬民主的模范、合作共事的模范、廉洁奉公的模范。

  16 .加强对统一战线理论与人民政协理论、政策的学习宣传和研究。各级党委政府分工联系政协的领导每年要抽出时间对政协工作进行调研,了解政协工作在新形势下面临的新情况和新问题,指导政协工作的开展。区委干教工作领导小组、组织部门、党校、行政学校和社会主义学校都要把统一战线理论和人民政协理论列入干部培训内容和教学计划。宣传部门和新闻单位,要把统战理论和政协工作的宣传列入整体工作计划,加强对政协例会、专题协商会和重要活动的宣传报道。各新闻媒体要积极主动地开展统一战线和人民政协的宣传工作,为推进社会主义民主政治建设和人民政协工作提供舆论支持。要加强统战政协理论的研究,积极探索加强和改善党委对政协工作领导的有效途径,积极探索支持政协履行职能的有效形式,不断增强政协工作的创造性和实效性,努力开创我区政协工作的新局面!


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