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政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会关于八届一次会议以来提案工作情况的报告
  来源:  时间:2014年01月29日   作者: 字体: 【    】 

                      ——在政协娄底市娄星区第八届委员会第二次会议上

                                       (2013年12月30日)

                                                 彭国忠

  各位委员、同志们:

  我受政协娄底市娄星区第八届委员会常务委员会的委托,向大会报告八届一次会议以来的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

  一、八届一次会议提案工作回顾

  区政协八届一次会议以来,我区各民主党派、人民团体和全体政协委员牢牢把握团结和民主两大主题,紧紧围绕全区中心工作和社会各界普遍关心的重要问题,认真调查研究,积极建言献策。共提出提案178件,经审查立案170件,转作委员来信来访8件。其中经济建设方面的47件,占立案总数的27.6%;科教文卫方面的55件,占立案总数的32.4%;农、林、水利方面的30件,占立案总数的17.6%;党群综合方面的38件,占立案总数的22.4%。截至今年8月底,所有提案均已办复完毕,办复率达100%,委员满意率或基本满意率为100%。其中所提问题已经解决或基本解决的104件,占61%;正在解决或列入计划准备解决的58件,占34%;因受目前条件限制或其它原因只能逐步解决的8件,占5%。通过提案及提案办理,基层民意与党政决策之间形成成良性互动,为区委、区政府依法决策、科学决策、民主决策提供了重要的参考依据,为推动我区经济社会发展做出了重要贡献。

  (一)围绕加快经济发展建睿智之言,助推产业结构上档升级。委员们紧扣“加速赶超、全面提升”这一中心,立足我区实际,认真研判宏观与微观等各个层面的经济形势,围绕促进经济发展提出了许多宝贵的建议和意见,内容涉及到产业结构调整、金融体制改革等多个方面,引起了区委、区政府主要领导的高度重视。如区工商联提出的《大力发展民营经济,努力实现富民强区》,区委书记彭健初批示:“请区工商联加紧研究。由区委、区政府出台一个关于加快民营经济发展的实施意见,进一步加强民营企业的服务和扶持”;区委副书记、区长黄大生批示:“请发改、经济、商务、科技、财政等部门认真研究,在优化环境、能源、土地、人才、技术服务等政策上落实好扶植措施”。对此,区委、区政府相继出台了一系列优化经济发展环境的规范性文件,建立行政审批“一站式”服务和限时办结制度,设立“娄星区中小企业发展基金”专门扶持中小企业的发展,出台《娄星区“5525”人才引进工程的实施意见》着力打造经济型人才洼地。如聂哲林委员提出的《发展娄星工业集中区,打造娄星经济发展新引擎》,既分析了工业集中区的建设现状和主要优势,也就如何搭建投融资平台、出台投资优惠政策、建立人才创业园等方面提出了操作性强的建议。区工业集中区管委会先后出台了《娄星工业集中区关于扶持入园企业发展的若干规定》、《娄星工业集中区关于鼓励投资的若干规定》和《娄星工业集中区入园项目评审制度》等多项扶持优惠政策和机制,今年,新引进项目10个,其中投资过亿元的项目4个。委员提案立意深远、切入精准、建议具体,相关职能部门都积极采纳、认真研究并付诸实施,为全区产业结构优化升级、经济又好又快发展起到了积极的助推作用。

  (二)围绕促进民生改善献务实之策,助力社会事业持续进步。委员们紧扣改善民生这一根本,围绕“稳定的工作、满意的收入、优质的教育、健全的医疗服务、可靠的社会保障、舒适的居住条件、和谐的社会环境”等民生重点积极建言。如熊亚文委员提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》、罗伟雄委员提出的《加强校园周边食品安全监管》,都客观分析了现实状况,就如何加强监管合力、推进制度建设、加强舆论宣传等提出了切实可行的建议。针对上述提案,区委、区政府组织卫生、工商、食药监管、教育等部门进行专题研究,出台了《食品安全工作相关制度》、《食品安全监管责任追究办法》、《食品安全有奖举报制度》、《食品安全联席会议制度》等多项监管机制,组织卫生安全教育培训讲座30余次,开展专项行动6次,有效整治了食品市场,提高了食品安全指数。如民盟娄星区委提出的《发展养老产业,破解养老难题》、谢晓辉委员提出的《严格农村低保政策,合理评定低保对象》、彭镇委员提出的《创新社会管理模式,压降盗窃发案率》、李永福委员提出的《整合城西教育资源加快城西教育发展为解决娄底城区大班额问题探求新出路》等提案,就如何强化政府职能、整合社会资源,着力推进社会事业发展提出建议,都得到了区委、区政府的高度重视和采纳。

  (三)围绕重点热点问题谋前瞻之计,促进小康娄星稳步推进。委员们紧扣建设小康娄星这一主旋律,围绕“三农”、城镇建设、“三创”等工作献计献策。如九三学社娄星区委提出的《关于全区农民专业合作组织发展的调研与思考》,就如何加大对农民专业合作组织扶持力度、落实优惠政策、提高成员素质、规范内部管理等提出建议;柳雄飞、童建章等六名委员提出的《关于建立城乡环境卫生长效机制的建议》,就如何以社区(村)为主、辖区单位共驻共建、职能部门协调配合、居民群众人人参与的长效管理以及环境卫生物业管理机制提出建议;贺富湘委员提出的《关于试点先行加快推进全区城乡一体化进程的思考》,就城乡一体化建设中如何统筹城乡建设规划、提供平等的公共管理服务、拓宽资金渠道等提出建议;王文成委员提出的《建立我区乡村公路管理和养护的长效机制》,就如何巩固乡村公路建设成果、建立养护管理的长效机制提出建议。上述提案,区委、区政府都给予了高度重视,相关职能部门结合实际、主动作为,取得了良好的社会反响。

  一年来,区政协提案工作坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针,积极探索提案工作新思路,不断创新提案工作新方法,提案质量、办理实效和服务水平都有新的提高。这些成绩的取得,得益于区委、区政府的高度重视,得益于全体政协委员的参与配合,也得益于各承办单位的主动作为。借此机会,向各位领导、全体政协委员、各承办单位表示衷心的感谢。综观一年的工作,主要呈现以下亮点。

  (一)突出基础意识,着力提高提案质量。提案质量是提案工作的基础,既体现提案本身的价值,也反映委员参政议政的能力和水平。我们不断深化由数量型向质量型逐步转变的提案征集工作思路。在全会召开之前,向委员印发《提案征集通知》和《提案选题参考提纲》,引导委员提交的提案能够贴近党委政府中心工作和反映基层民意。在举办的新一届政协委员培训班上,邀请省市专家就如何撰写提案进行专题讲座,让委员了解提案工作基本知识,把握撰写高质量提案的基本要求。把提案工作作为一项重要指标纳入委员履职考核体系,对委员撰写提案的数量、质量及参与办理都做出明确要求。《区政协提案工作规则》对提案的必备条件、立案标准、审查程序都进行了明确,严格立案审查,为提高提案质量提供必要保障。

  (二)突出责任意识,着力提高办理实效。提案办理质量是提案发挥作用的关键环节。为让每一份提案发挥实实在在的效果,我们从促进落实上狠下功夫,加强交办、督办环节的工作,切实增强了办理实效。区人民政府创新提案办理模式,实行提案办理区长负责制,分管副区长全程参与提案办理的会商、面商及书面答复的签发。探索建立了提案现场办理和联合跟踪督办机制,政协委员参加承办单位的提案现场办公会、提案答复见面会和督促检查座谈会,听取承办单位办理提案情况的介绍,对办理提案中存在的问题交换意见,共同协商解决问题的办法。继续推进重点督办制度,经政协主席会议确定的11件重点督办提案,由主席会议成员亲自督办,采取政协主席会议成员、政府分管领导、提案人、承办单位负责人“四见面”等方式进行重点督促。

  (三)突出长效意识,着力提高服务质量。提案工作涉及面广、规范性强、工作环节多,创新机制、健全制度,是做好提案工作的有力保障。以贯彻落实中办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为契机,出台了《区政协提案工作规则》、《委员管理办法》等制度,对提案的提出、审查、交办、办理、督办和表彰进行规定,进一步明确委员在撰写提案、参与提案办理工作中的任务和要求;区人民政府建立建议提案办理区长责任制度,进一步强化提案办理的组织协调力度和领导督促保障。切实加强联合督查,全年共会同区委督查室、区政府督查室、区政府法制办联合调研督查三次,走访承办单位81家。提案委员会全程参与所有提案的办理答复,当好“提”“办”双方的桥梁和纽带。认真做好区案市办,将13件涉及市级职能的提案,通过区案市办的转化,在争取市、区政协领导的高度重视下,全部得到办理,让超出我区职能的委员呼声同样得到重视和答复。

  二、八届二次会议提案工作思路

  2014年,区政协提案工作的基本要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,不断提高提案质量、办理质量和服务质量,提升提案工作科学化水平,使提案工作在促进全区经济和社会发展中发挥更大作用。

  (一)立足新起点,不断提高提案的思想认识。推进工作的力度源于认识的深度,充分认识提案工作的重要性,是推动政协提案工作的思想基础和前提条件。党的十八大指出,要进一步推进社会主义民主政治建设,把“提案办理协商”作为健全协商民主制度的一种重要形式来运用,为做好新形势下政协提案工作指明了方向。要进一步提高提案工作的科学化水平,紧扣区委、区政府的战略目标和中心工作,自觉地把提案工作融入全区工作大局之中,努力使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库,在加快发展、改善民生、增进团结、开放合作的现实工作中发挥更大的作用。

  (二)着力新实践,不断提高提案的质量基础。提案提得好是前提,质量是提高提案工作科学化水平的重要内容。全体政协委员要发挥主体作用,从自身熟悉、有专长、有优势的领域着手,围绕党委政府的中心工作和群众普遍关心的民生热点问题,把握好建言献策的角度,认真开展调查研究,提出情况真实、分析准确、建议可行的高质量提案。要进一步畅通政情民情互通渠道,探索委员知情明政的新路子;要通过学习培训、印发《提案参考提纲》和组织专题调研等方式,开拓提案选题引导的新渠道;要认真做好提案的审查、立案、筛选和分类,健全提案质量的考核制度,严谨周密地拟定交办意见,与相关部门建立信息联动和共享机制,保证委员提案交办准确。

  (三)寻求新探索,不断提高提案的办理实效。落实率是提案办理的最终落脚点,是检验提案的合理建议能否转化为成果的标尺。要积极推进承办单位、提案人、提案专委会的面商协商制度,把沟通协商作为提案办理工作的必要环节。加强对提案办理的考核评估,协商承办单位积极寻求解决问题的措施,创新提案办理工作方法,切实提高提案办理效率。建立区政协主席会议协商评议重点督办提案办理情况的督促机制,健全重点提案督办、联合交办、联合会商、联合督查机制,完善区级分管领导和承办单位行政一把手提案办理责任制度。

  各位委员、同志们,做好政协提案工作意义重大、使命光荣、舞台广阔、大有可为。在新的一年里,让我们在中共娄星区委的正确领导下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以饱满的政治热情、与时俱进的开拓精神和求真务实的工作作风,积极履行参政议政职能,充分发挥提案工作的作用,为全面建成小康娄星作出新的更大贡献。


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